Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 139 из 153)

Помимо гарантируемого ч. 2 ст. 29 Конституции устанав­ливаемого законом объема бесплатной медицинской помощи в ч. 3 этой статьи предусматривается необходимость законода­тельного регулирования оснований и порядка получения плат­ной медицинской помощи в государственных и частных лечебных учреждениях, а также у лиц, занимающихся частной медицин­ской практикой.

В ст. 25 содержатся гарантии права на жилище, хотя оно как таковое и не упоминается. В ч. 1 этой статьи запрещено лишение жилища иначе, как по решению суда, а ч. 2 обязыва­ет государство указанным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилье, предоставлять его за доступную плату из государственных жилищных фондов в соответствии с установ­ленными законом нормами.

Согласно ст. 27 Конституции брак и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Многонациональный состав населения республики, насчи­тывающий более 100 этносов, порождает проблемы межнациональных отношений, которых мы уже касались в п. 1 § 2 настоящей главы. Согласно ст. 7 Конституции государственный язык республики — казахский, но в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык. Государство заботится о создании условий для изучения и развития язы­ков народа Казахстана. Конституция в ст. 93 возложила на местные представительные и исполнительные органы обязанность создать все необходимые организационные, материаль­ные и технические условия для свободного и бесплатного ов­ладения государственным языком всеми гражданами в соответ­ствии со специальным Законом "О языках", принятым в мае 1997 г. О стремлении властей решить эти вопросы практичес­ки свидетельствует, например, то, что в Казахстане издаются газеты на 11 национальных языках, две телестудии вещают на 12 языках, радиостанции — на 6 языках народов республики. В Казахстане на 7 родных языках в дошкольных учреждени­ях воспитывается 426 тыс. детей, в общеобразовательных шко­лах — более 3 млн. Около 106 тыс. детей представителей на­циональных меньшинств свой родной язык изучают как само­стоятельный предмет.

Приведенные в предыдущем абзаце цифры в целом про­изводят благоприятное впечатление. Вместе с тем они свиде­тельствуют о наличии значительных нерешенных проблем, если рассматривать их не абстрактно, а в сочетании с реальностя­ми современного Казахстана, из 16,7 млн. человек населения которого (1998 г.) свыше 49% составляют национальные мень­шинства.

При Президенте республики действует консультативный орган — Ассамблея народов Казахстана, где представлены все национально-культурные центры страны.

Современный уровень производства и технологий, проти­воречия между экономикой и экологией, создавшие угрозу для существования человека, потребовали конституционного ус­тановления и детального регулирования текущим законода­тельством задач государства по охране здоровой окружающей среды (ст. 31 Конституции). Для Казахстана, на территории которого проводились ядерные испытания и запуски ракет в космическое пространство, проблема состояния окружающей среды имеет особое значение. Видимо, по этой причине в Кон­ституцию по примеру ч. 3 ст. 41 Конституции России включена норма, согласно которой подлежат привлечению к ответствен­ности в соответствии с законом должностные лица, допустив­шие сокрытие фактов и обстоятельств, угрожающих жизни и здоровью людей.

Духовно-культурные отношения. Прежде все­го в этой связи следует упомянуть сферу образования. Наряду с гарантиями получения гражданами бесплатного образования в государственных учебных заведениях, возможности которо­го, как мы видели, в настоящее время невелики, Конституция обязывает государство законодательно урегулировать основания и порядок получения платного образования в частных учеб­ных заведениях и определить общеобязательные стандарты образования, которые обязательны для любых учебных заведе­ний. На практике, насколько можно судить, платное образова­ние предоставляется не только в частных, но и в государ­ственных учебных заведениях.

Республика провозглашена светским государством и стро­ит свою деятельность на основе отделения религии и церкви от государства. Государство не вмешивается в деятельность рели­гиозных объединений, одновременно гарантируя равноправие вероисповеданий. На территории Казахстана представлены рели­гиозные общины и церковь крупнейших мировых религий: исла­ма (сунниты), христианства (подавляющее большинство верую­щих — православные, имеются также протестанты, баптисты), иудаизма, буддизма. Следовательно, в современном Казахстане существует многоконфессиональное общество, при том, что в этническом плане доминируют две национальности: казахи и русские, составляющие около 80% всего населения республи­ки. Церковь здесь выступает главным образом как хранитель нравственных, культурных и исторических традиций.

2. Конституционные основы политической системы

В Конституции 1995 г. важное место занимает конститу­ционно-правовое регулирование политических отношений. Оно базируется на важнейших правовых принципах, прежде все­го на принципе народного суверенитета и принципе полити­ческого плюрализма. Согласно ч. 1—3 ст. 3 Конституции на­род — единственный источник государственной власти и осу­ществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуще­ствление своей власти государственным органам. Никто не мо­жет присваивать власть в республике; такие действия пресле­дуются по закону. Как отмечалось, право выступать от имени народа и государства принадлежит Президенту, а также Пар­ламенту в пределах его конституционных полномочий. Согласно же ч. 1 ст. 5 Конституции в республике признается идеологическое и политическое многообразие, не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий.

Характеристика казахского государства, а также от­носящиеся к нему конституционно-правовые принципы час­тично затрагивались нами выше, а подробно будут рассмотрены в последующих параграфах настоящей главы. Здесь мы остановимся только на основных конституционных принципах, относящихся к государству.

В ст. 1 Конституции провозглашается, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светским, пра­вовым и социальным государством, высшими ценностями ко­торого являются человек, его жизнь, права и свободы. В ка­честве основополагающих принципов деятельности республи­ки в указанной статье Конституции названы: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое разви­тие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, реше­ние наиболее важных вопросов государственной жизни демок­ратическими методами, включая голосование на республикан­ском референдуме или в Парламенте.

Конституция в ст. 2 определяет Республику Казахстан как унитарное государство с президентской формой правления. Су­веренитет республики распространяется на всю ее террито­рию, целостность, неприкосновенность и неотчуждаемость ко­торой обеспечивается государством. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.

Мы также отмечали, что согласно Конституции государ­ственная власть в республике едина, осуществляется на осно­ве Конституции и законов в соответствии с принципом ее раз­деления на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (ч. 4 ст. 3).

Конституция в ст. 8 обязывает республику уважать принци­пы и нормы международного права, проводить политику со­трудничества и добрососедских отношений между государства­ми, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказаться от применения первой вооруженной силы.

Государственная символика — флаг, герб и гимн — регу­лируется конституционным законом (ст. 9 Конституции).

Согласно ч. 2—5 ст. 5 Конституции общественные объединения равны перед законом. Не допускается неза­конное вмешательство государства в их дела, равно как воз­ложение на общественные объединения функций государствен­ных органов, государственное финансирование общественных объединений. Общественные объединения также не вправе вмешиваться в дела государства. Чтобы сделать последнее по­ложение реальным и лишить общественные организации не только возможности вмешательства в дела государства, но даже соблазна сделать это, запрещаются создание и деятель­ность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопас­ности государства, разжигание социальной, расовой, нацио­нальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непредусмотренных законодательством военизирован­ных формирований. Кроме того, в Казахстане не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных со­юзов иностранными юридическими лицами и гражданами, ино­странными государствами и международными организациями. Деятельность иностранных религиозных объединений на тер­ритории республики, а также назначение иностранными ре­лигиозными центрами руководителей религиозных объедине­ний в республике подлежат согласованию с ее соответствую­щими государственными органами.