Пассивное избирательное право предоставляется избирателям, баллотирующимся на должность Президента республики — по достижении 40 лет, депутата Мажилиса — 25 лет, Сената — 30 лет, члена местного представительного органа (маслихата) — 20 лет. Как правило, не допускается совмещение двух выборных мандатов или должностей. Депутат Парламента не может одновременно состоять в обеих палатах. От кандидата в Президенты требуется, чтобы он был гражданином республики по рождению, свободно владел государственным языком и проживал в Казахстане не менее 15 лет. Помимо общепринятых в демократических государствах ограничений пассивного избирательного права, в Казахстане не подлежат регистрации в качестве кандидатов в выборные органы государственной власти и местного самоуправления всех уровней лица:
— привлекавшиеся в течение года перед регистрацией к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения;
— подвергавшиеся в течение года перед регистрацией в судебном порядке административному взысканию за умышленное правонарушение;
— имеющие судимость, которая ко времени регистрации не погашена в установленном законом порядке.
Конституционность этих специфических, хотя в основном разумных, ограничений сомнительна. В ст. 33 и других статьях Конституции Казахстана нет положений, управомочивающих законодателя, будь то Парламент или Президент, расширять круг лиц, лишенных избирательных прав.
Конституция в ч. 4 ст. 51 предъявляет дополнительные требования к кандидату в депутаты Сената: он должен не менее пяти лет состоять в казахстанском гражданстве, иметь высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживать на территории области, города республиканского значения либо столицы не менее трех лет.
Выборы всех представительных органов прямые, за исключением выборов Сената Парламента республики, которые проводятся на основе косвенного избирательного права. Равенство избирательного права обеспечивается тем, что каждый избиратель на соответствующих выборах имеет один голос. Граждане Казахстана, проживающие за границей, могут голосовать на избирательных участках, расположенных в посольствах и иных представительствах Республики Казахстан в иностранных государствах.
Назначение выборов в Парламент производится Президентом республики, а назначение выборов Президента — Мажилисом. Выборы в палаты Парламента проводятся не позднее чем за два месяца до окончания их полномочий, а внеочередные выборы — в течение двух месяцев с момента досрочного прекращения полномочий депутатов.
Руководство избирательным процессом возлагается на избирательные комиссии всех уровней, образуемые сроком на пять лет. Члены Центральной избирательной комиссии избираются и освобождаются от должности Мажилисом по представлению Президента республики. Все остальные избирательные комиссии образуются решениями акимов (глав администрации) соответствующих административно-территориальных единиц. Контроль за правильностью проведения выборов и соблюдением избирательных процедур помимо избирательных комиссий осуществляют в пределах своих полномочий доверенные лица кандидатов, наблюдатели от соответствующих общественных объединений республики, иностранных государств и международных организаций. Финансовый контроль осуществляют также Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, избирательные комиссии, банковские учреждения. Могут привлекаться другие государственные органы.
Своеобразный контроль за выборами Президента республики, депутатов Сената и Мажилиса осуществляет Конституционный совет. В соответствии с Указом 1995 г. по обращению Президента республики, председателей палат Парламента, не менее 1/5 от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра Конституционный совет решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента республики и депутатов палат.
Регистрация избирателей производится участковыми избирательными комиссиями на основе данных об избирателях, представляемых местными исполнительными органами. Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке служит факт его проживания на территории этого избирательного участка. Жалобы на невключение или неправильное включение гражданина в список избирателей, исключение из списка, допущенные в списке неточности подаются в участковую избирательную комиссию либо в суд.
Кандидатом может быть зарегистрирован любой избиратель, не подлежащий ограничениям, установленным Конституцией или Указом 1995 г. Выдвижение кандидатов в Президенты и кандидатов в депутаты Мажилиса возможно по инициативе общественных объединений или граждан — путем самовыдвижения. При самовыдвижении кандидата в Президенты требуется его поддержка избирателями, удостоверяемая их подписями (не менее 2% от общего числа избирателей), а при выдвижении кандидатов в депутаты Сената — поддержка выборщиков (не менее чем 10% от общего числа выборщиков), представляющих маслихаты. Кандидат в Президенты и кандидаты в депутаты Сената и Мажилиса должны, кроме того, внести на счет Центральной избирательной комиссии избирательный взнос. На парламентских выборах кандидат не должен выдвигаться более чем в одном избирательном округе.
Указ достаточно подробно регламентирует сроки и порядок проведения предвыборной агитации, которая начинается с момента регистрации кандидата и прекращается за день до дня выборов. При этом государство гарантирует равенство условий для предвыборной агитации. Каждый зарегистрированный кандидат имеет право на однократное 15-минутное выступление по государственному телевидению, однократное 10-минутное выступление по государственному радио, а также на публикацию двух статей в государственных органах печати в объеме, устанавливаемом соответствующей избирательной комиссией. Для предвыборной агитации избирательные комиссии выделяют кандидатам равную сумму денежных средств. Кроме того, все кандидаты обязаны оплачивать избирательные расходы из избирательных фондов. Указ установил максимальные размеры этих фондов.
Голосование — личное и тайное. Передача права голоса, как и голосование за других лиц, не допускаются. Поэтому каждый избиратель расписывается в списке избирателей в получении бюллетеня. Бюллетени для голосования выдаются избирателям (выборщикам) на основании списков избирателей (списков выборщиков) по документу, удостоверяющему его личность.
Из 77 депутатов Мажилиса 67 избираются на пять лет по одномандатным избирательным округам по мажоритарной избирательной системе в два тура: 10 депутатов избираются на тот же срок по партийным спискам и системе пропорционального представительства в общенациональном избирательном округе. К распределению депутатских мандатов в общенациональном избирательном округе допускаются политические партии, за списки кандидатов которых подано не менее 7% голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Формально выборы в Казахстане проводятся на альтернативной основе, однако Указ о выборах допускает участие в выборах и одного кандидата. В этом случае он считается избранным, если за него отдано более 50% голосов от числа проголосовавших избирателей при условии, что в голосовании приняли участие более половины избирателей.
Избирательные округа образуются Центральной избирательной комиссией с учетом административно-территориального деления республики и с учетом приблизительного равенства числа избирателей. Разница в численности избирателей в избирательных округах не должна превышать 25%. Обновление границ избирательных округов производится перед каждыми парламентскими выборами. В связи с этим Указ 1995 г. устанавливает, что список избирательных округов с указанием их границ и мест нахождения окружных избирательных комиссий публикуется в средствах массовой информации Центральной избирательной комиссией не позднее 10 дней после назначения выборов.
Лица, выдвинутые кандидатами в депутаты Мажилиса, в период между двумя и одним месяцем до дня выборов подают в окружную избирательную комиссию заявление о согласии баллотироваться для регистрации в качестве кандидата в депутаты. К заявлению прилагаются биографические данные, медицинская справка о состоянии психического здоровья, документ, подтверждающий внесение избирательного взноса. Избирательный взнос вносится из собственных средств кандидата в стократном размере установленной законодательством минимальной заработной платы. Вне зависимости от итогов выборов этот взнос кандидату не возвращается и обращается в доход республиканского бюджета.
Указ предусматривает несколько видов выборов депутатов Мажилиса: очередные выборы, проводимые по окончании конституционного срока полномочий; внеочередные выборы — в случае досрочного прекращения полномочий Парламента; выборы депутатов вместо выбывших —- при досрочном выбытии депутата по любой причине. Дату выборов вместо выбывших депутатов назначает Центральная избирательная комиссия.
Для действительности выборов необходимо участие в голосовании более 50% избирателей. Кандидат, набравший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, считается избранным. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравших большее число голосов. Повторное голосование проводится не позднее чем в двухмесячный срок. Избранным считается кандидат, набравший наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в повторном голосовании, но не менее 40% от общего числа их голосов.