Последние по времени выборы депутатов Мажилиса состоялись 10 и 24 октября 1999 г. В выборах приняли участие 10 политических партий, и на каждый мандат баллотировались в среднем 8 кандидатов*. В итоге выборов ПНЕК вместе с поддерживающей ее Гражданской партией создала самое крупное депутатское объединение в Мажилисе. Значительную часть депутатских мест занимают независимые депутаты, многие из которых так или иначе примыкают к правительственной коалиции.
* См.: Рогов И. Указ. соч.
Выборы депутатов Сената проводятся иначе. В Сенат избираются тайным голосованием по два депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответствующей территориальной единицы, которые считаются выборщиками. Семь депутатов Сената назначаются Президентом на срок полномочий палаты. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года.
Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивается за месяц до дня выборов. Оно проводится на сессиях соответствующих маслихатов. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут один кандидат. Возможно самовыдвижение. Регистрируют кандидатов соответственно областные, городские (городов республиканского значения и столицы) избирательные комиссии. Обычно регистрация начинается не позднее чем за 40 дней до дня выборов и заканчивается не позднее чем за 20 дней до этого дня. Необходимые для регистрации документы и избирательный взнос — такие же, как при регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса.
Совместное заседание выборщиков правомочно, если на нем присутствует более 50% от общего числа депутатов каждого из маслихатов, действующих в области, городе республиканского значения или в столице. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% присутствующих выборщиков. Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Избранным считается кандидат, набравший такое же количество голосов, как и при выборах депутата Мажилиса, рассмотренных нами выше. Последние по времени выборы депутатов Сената прошли в сентябре 1999 г.
Президент Республики Казахстан избирается гражданами сроком на 7 лет. Конституция устанавливает фиксированную дату выборов Президента: они проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента (ч. 3 ст. 41).
Выдвижение кандидатов в Президенты начинается не ранее чем за три месяца и заканчивается за два месяца до дня выборов. Как отмечалось, в поддержку кандидата необходимо собрать подписи не менее 2% от общего числа избирателей. На последних президентских выборах в январе 1999 г. это составило 170 тыс. человек. В целях исключения доминирования отдельных регионов в процессе выдвижения кандидатов Указ о выборах содержит требование о том, что подписи в подписных листах должны в равной мере представлять не менее 2/3 областей, город республиканского значения и столицу республики. Для регистрации кандидату необходимо представить в Центральную избирательную комиссию документы, аналогичные тем, которые представляются при регистрации кандидатов в депутаты Парламента. Избирательный взнос для кандидата в Президенты установлен в сумме, равной тысячекратному размеру установленной законодательством минимальной заработной платы. На выборах 1999 г. она составила 2,4 млн. тенге (31 тыс. долл. США).
Выборы проводятся по мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал такое большинство голосов избирателей, то не позднее чем в двухмесячный срок назначается повторное голосование. При повторном голосовании избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.
Если на выборах Президента баллотировался один кандидат и он не был избран, если выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными либо повторное голосование не позволило определить избранного Президента, Центральная избирательная комиссия назначает повторные выборы Президента. Кандидаты в Президенты, ранее баллотировавшиеся, в повторных выборах не участвуют. Повторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов. При этом сроки избирательных мероприятий сокращаются Центральной избирательной комиссией.
5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления
Представительные местные государственные органы — маслихаты областей, города республиканского значения, столицы республики, городов и районов, а также представительные органы местного самоуправления городов районного значения, городских районов, поселков, аулов (сел), округов избираются гражданами тайным голосованием сроком на четыре года.
В соответствии с Указом 1995 г. выборы депутатов маслихатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Число депутатов устанавливается соответствующим маслихатом. При этом в областные маслихаты, Алма-атинский городской и столичный маслихаты избирается до 50 депутатов, в городские — до 30, в районные — до 25. Маслихаты избираются по уже известной нам мажоритарной избирательной системе в два тура. Депутаты представительных органов местного самоуправления избираются по мажоритарной избирательной системе относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей. В выборах депутатов маслихатов, которые прошли одновременно с выборами депутатов Мажилиса в октябре 1999 г., участвовало более 7 тыс. кандидатов от различных политических партий и общественных движений республики. Лицо может быть депутатом только одного маслихата.
В Казахстане проведение референдума регулируется Конституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О республиканском референдуме" от 2 ноября 1995 г. В соответствии с законодательством республиканский референдум — всенародное голосование по проектам Конституции, конституционных законов, законов и решений по иным наиболее важным вопросам государственной жизни. Исходя из этого определения, можно выделить несколько видов референдумов. Наиболее важным из них является конституционный референдум. Ни Конституция, ни упомянутый Указ не содержат указаний на возможность проведения местных референдумов.
Инициатива проведения референдума принадлежит Президенту республики, Парламенту, Правительству, а также 200 тыс. граждан республики, обладающих правом на участие в референдуме, в количественном отношении в равной мере представляющих все области, столицу республики и город республиканского значения. В соответствии с Конституцией (п. 10 ст. 44) право принимать решение о проведении референдума принадлежит Президенту республики.
Не подлежат вынесению на референдум вопросы, которые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, изменение унитарного устройства и нарушение территориальной целостности государства, изменение формы правления республики, а также вопросы, касающиеся правосудия, обороны, национальной безопасности и охраны общественного порядка; бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования; назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, относящихся к ведению Президента республики, палат Парламента и Правительства, выполнения обязательств, вытекающих из международных договоров республики.
Институт референдума в Казахстане имеет непродолжительную историю. Референдум был предусмотрен Конституцией 1993 г. и подробно урегулирован Указом Президента республики "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. Однако действие этого Указа в связи с принятием новой Конституции длилось несколько больше полугода.
На основании Конституции 1993 г. и Указа от 25 марта 1995 г. было проведено два референдума. На первом из них, который состоялся 29 апреля 1995 г., избиратели Казахстана проголосовали за продление до 1 декабря 2000 г. срока полномочий Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г. А 30 августа того же года, как отмечалось, всенародным референдумом была принята Конституция Республики Казахстан 1995 г.
1. Форма правления и государственный режим
Действующая Конституция Казахстана в отличие от подавляющего большинства конституций содержит характеристику формы правления. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции республика является государством с президентской формой правления. Однако анализ содержания Конституции, в частности системы государственных органов, показывает, что с точки зрения принятой классификации форм правления Казахстан представляет собой не президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому типу.
Как известно, в классических президентских республиках отсутствует институт политической ответственности Правительства перед Парламентом, а Президент не вправе распускать Парламент. В Конституции же Казахстана мы находим и возможность (хотя и усеченную) выражения Парламентом вотума недоверия Правительству (п. 6 и 7 ст. 53) и возможность роспуска Парламента Президентом (ст. 63).
Что же касается государственного режима, то мы его можем охарактеризовать как суперпрезидентский, ибо полномочия Президента по Конституции выходят за рамки общепринятых в демократическом государстве полномочий главы государства. Содержание его компетенции показывает, что в данном случае прокламированная в ч. 4 ст. 3 Конституции система сдержек и противовесов последовательного применения не находит: в отношении Президента сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые. Поэтому мы не можем говорить о существовании в Казахстане дуалистического государственного режима, характерного для классических президентских республик и даже такой смешанной республики, функционирующей по президентскому типу, как Франция.