Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 142 из 153)

Последние по времени выборы депутатов Мажилиса состоя­лись 10 и 24 октября 1999 г. В выборах приняли участие 10 поли­тических партий, и на каждый мандат баллотировались в сред­нем 8 кандидатов*. В итоге выборов ПНЕК вместе с поддер­живающей ее Гражданской партией создала самое крупное депутатское объединение в Мажилисе. Значительную часть де­путатских мест занимают независимые депутаты, многие из которых так или иначе примыкают к правительственной коа­лиции.

* См.: Рогов И. Указ. соч.

Выборы депутатов Сената проводятся иначе. В Сенат из­бираются тайным голосованием по два депутата от каждой области, города республиканского значения и столицы на совместном заседании депутатов всех представительных ор­ганов соответствующей территориальной единицы, которые считаются выборщиками. Семь депутатов Сената назначаются Президентом на срок полномочий палаты. Половина избирае­мых депутатов Сената переизбирается каждые три года.

Выдвижение кандидатов в депутаты Сената начинается со дня, следующего за днем назначения выборов, и заканчивает­ся за месяц до дня выборов. Оно проводится на сессиях соот­ветствующих маслихатов. При этом от нескольких маслихатов может быть выдвинут один кандидат. Возможно самовыдви­жение. Регистрируют кандидатов соответственно областные, городские (городов республиканского значения и столицы) из­бирательные комиссии. Обычно регистрация начинается не позднее чем за 40 дней до дня выборов и заканчивается не позднее чем за 20 дней до этого дня. Необходимые для регис­трации документы и избирательный взнос — такие же, как при регистрации кандидатов в депутаты Мажилиса.

Совместное заседание выборщиков правомочно, если на нем присутствует более 50% от общего числа депутатов каж­дого из маслихатов, действующих в области, городе республиканского значения или в столице. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более 50% при­сутствующих выборщиков. Выборы проводятся по мажоритар­ной избирательной системе абсолютного большинства. Избран­ным считается кандидат, набравший такое же количество го­лосов, как и при выборах депутата Мажилиса, рассмотренных нами выше. Последние по времени выборы депутатов Сената прошли в сентябре 1999 г.

4. Президентские выборы

Президент Республики Казахстан избирается гражданами сроком на 7 лет. Конституция устанавливает фиксированную дату выборов Президента: они проводятся в первое воскресенье декабря и не могут совпадать по срокам с выборами нового состава Парламента (ч. 3 ст. 41).

Выдвижение кандидатов в Президенты начинается не ра­нее чем за три месяца и заканчивается за два месяца до дня выборов. Как отмечалось, в поддержку кандидата необходимо собрать подписи не менее 2% от общего числа избирателей. На последних президентских выборах в январе 1999 г. это со­ставило 170 тыс. человек. В целях исключения доминирования отдельных регионов в процессе выдвижения кандидатов Указ о выборах содержит требование о том, что подписи в подписных листах должны в равной мере представлять не менее 2/3 обла­стей, город республиканского значения и столицу республики. Для регистрации кандидату необходимо представить в Цент­ральную избирательную комиссию документы, аналогичные тем, которые представляются при регистрации кандидатов в депутаты Парламента. Избирательный взнос для кандидата в Президенты установлен в сумме, равной тысячекратному раз­меру установленной законодательством минимальной заработ­ной платы. На выборах 1999 г. она составила 2,4 млн. тенге (31 тыс. долл. США).

Выборы проводятся по мажоритарной избирательной си­стеме абсолютного большинства. Если ни один из кандидатов в Президенты не набрал такое большинство голосов избира­телей, то не позднее чем в двухмесячный срок назначается повторное голосование. При повторном голосовании избранным считается кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.

Если на выборах Президента баллотировался один канди­дат и он не был избран, если выборы Президента были признаны несостоявшимися или недействительными либо повтор­ное голосование не позволило определить избранного Пре­зидента, Центральная избирательная комиссия назначает по­вторные выборы Президента. Кандидаты в Президенты, ранее баллотировавшиеся, в повторных выборах не участвуют. По­вторные выборы проводятся не позднее чем в двухмесячный срок после первоначальных выборов. При этом сроки избира­тельных мероприятий сокращаются Центральной избиратель­ной комиссией.

5. Выборы местных государственных органов и органов местного самоуправления

Представительные местные государственные органы — маслихаты областей, города республиканского значения, столи­цы республики, городов и районов, а также представительные органы местного самоуправления городов районного значения, городских районов, поселков, аулов (сел), округов избираются гражданами тайным голосованием сроком на четыре года.

В соответствии с Указом 1995 г. выборы депутатов маслихатов проводятся по одномандатным избирательным округам. Число депутатов устанавливается соответствующим маслихатом. При этом в областные маслихаты, Алма-атинский город­ской и столичный маслихаты избирается до 50 депутатов, в городские — до 30, в районные — до 25. Маслихаты избира­ются по уже известной нам мажоритарной избирательной си­стеме в два тура. Депутаты представительных органов местно­го самоуправления избираются по мажоритарной избиратель­ной системе относительного большинства. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более 50% избирателей. В выборах депутатов маслихатов, которые прошли одновременно с выборами депутатов Мажилиса в ок­тябре 1999 г., участвовало более 7 тыс. кандидатов от раз­личных политических партий и общественных движений рес­публики. Лицо может быть депутатом только одного маслихата.

6. Референдум

В Казахстане проведение референдума регулируется Кон­ституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О республиканском референдуме" от 2 ноября 1995 г. В соответствии с законодательством республиканский референдум — всенародное голосование по проек­там Конституции, конституционных законов, законов и реше­ний по иным наиболее важным вопросам государственной жизни. Исходя из этого определения, можно выделить несколь­ко видов референдумов. Наиболее важным из них является конституционный референдум. Ни Конституция, ни упомяну­тый Указ не содержат указаний на возможность проведения местных референдумов.

Инициатива проведения референдума принадлежит Прези­денту республики, Парламенту, Правительству, а также 200 тыс. граждан республики, обладающих правом на участие в рефе­рендуме, в количественном отношении в равной мере пред­ставляющих все области, столицу республики и город респуб­ликанского значения. В соответствии с Конституцией (п. 10 ст. 44) право принимать решение о проведении референдума при­надлежит Президенту республики.

Не подлежат вынесению на референдум вопросы, кото­рые могут повлечь за собой нарушение конституционных прав и свобод человека и гражданина, изменение унитарного уст­ройства и нарушение территориальной целостности государ­ства, изменение формы правления республики, а также воп­росы, касающиеся правосудия, обороны, национальной безо­пасности и охраны общественного порядка; бюджетной и налоговой политики; амнистии и помилования; назначения и избрания на должность, освобождения от должности лиц, от­носящихся к ведению Президента республики, палат Парла­мента и Правительства, выполнения обязательств, вытекаю­щих из международных договоров республики.

Институт референдума в Казахстане имеет непродолжи­тельную историю. Референдум был предусмотрен Конституци­ей 1993 г. и подробно урегулирован Указом Президента рес­публики "О республиканском референдуме" от 25 марта 1995 г. Однако действие этого Указа в связи с принятием новой Кон­ституции длилось несколько больше полугода.

На основании Конституции 1993 г. и Указа от 25 марта 1995 г. было проведено два референдума. На первом из них, который состоялся 29 апреля 1995 г., избиратели Казахстана проголосовали за продление до 1 декабря 2000 г. срока полно­мочий Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева, всенародно избранного 1 декабря 1991 г. А 30 августа того же года, как отмечалось, всенародным референдумом была при­нята Конституция Республики Казахстан 1995 г.

§ 5. Государственные органы

1. Форма правления и государственный режим

Действующая Конституция Казахстана в отличие от по­давляющего большинства конституций содержит характерис­тику формы правления. Согласно ч. 1 ст. 2 Конституции рес­публика является государством с президентской формой прав­ления. Однако анализ содержания Конституции, в частности системы государственных органов, показывает, что с точки зре­ния принятой классификации форм правления Казахстан пред­ставляет собой не президентскую, а смешанную республику, функционирующую по президентскому типу.

Как известно, в классических президентских республиках отсутствует институт политической ответственности Прави­тельства перед Парламентом, а Президент не вправе распус­кать Парламент. В Конституции же Казахстана мы находим и возможность (хотя и усеченную) выражения Парламентом во­тума недоверия Правительству (п. 6 и 7 ст. 53) и возможность роспуска Парламента Президентом (ст. 63).

Что же касается государственного режима, то мы его можем охарактеризовать как суперпрезидентский, ибо полно­мочия Президента по Конституции выходят за рамки общепри­нятых в демократическом государстве полномочий главы госу­дарства. Содержание его компетенции показывает, что в дан­ном случае прокламированная в ч. 4 ст. 3 Конституции система сдержек и противовесов последовательного применения не на­ходит: в отношении Президента сдержки и противовесы если и существуют, то весьма и весьма слабые. Поэтому мы не можем говорить о существовании в Казахстане дуалистического госу­дарственного режима, характерного для классических прези­дентских республик и даже такой смешанной республики, фун­кционирующей по президентскому типу, как Франция.