Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 147 из 153)

Если обычные законы принимаются абсолютным большин­ством состава палат Парламента, то для изменения или допол­нения Конституции требуется, как отмечалось, большинство в 3/4 от общего числа депутатов каждой из палат. Конститу­ционные же законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией, большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат. По этим двум категориям законов обязательны не менее двух чтений.

Конституция в ст. 62 установила, что законы республики ступают в силу после их подписания Президентом. Правильнee, однако, было бы предусмотреть, что они вступают в силу после официального опубликования. Это вытекает из обяза­тельности опубликования, предусмотренной в ч. 4 ст. 4 Кон­ституции. Президент обязан подписать и обнародовать пред­ставленный Сенатом закон в течение 15 рабочих дней, однако в этот же срок может вернуть закон или отдельные его статьи в Парламент для повторного обсуждения и голосования. В этом случае Парламент должен провести это обсуждение и голосо­вание на совместном заседании палат в месячный срок. Несоб­людение срока означает принятие возражений Президента. Если же Парламент большинством 2/3 голосов от общего чис­ла депутатов каждой палаты подтвердит прежнее решение, Президент обязан подписать закон в течение семи дней. Если такого большинства не будет, закон считается не принятым или принятым в редакции, предложенной Президентом.

Делегирование Президенту законодательных полномочий Парламент осуществляет на совместном заседании 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат, причем делает это по инициативе Президента. Установление каких-либо со­держательных пределов законодательной деятельности Прези­дента и соответственно контроль за их соблюдением не пре­дусматриваются.

Порядок разработки, представления, обсуждения, введе­ния в действие и опубликования законодательных и иных нор­мативных правовых актов республики регулируется специаль­ным законом и регламентами Парламента и его палат.

Контрольные процедуры. Хотя возможности пар­ламентского контроля в Казахстане и невелики, тем не менее некоторые контрольные процедуры получили отражение в Кон­ституции.

Так, согласно п. 6 ст. 53 Парламент на совместном заседа­нии палат заслушивает доклад Премьер-министра республики о программе Правительства и одобряет или отклоняет програм­му. Повторное отклонение может быть осуществлено большин­ством 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой из палат и означает выражение вотума недоверия Правительству. От­сутствие такого большинства означает одобрение программы. Она, следовательно, может быть одобрена и меньшинством депутатов. Такого нет даже во французской Конституции, известной своей антипарламентской направленностью.

Каждая палата самостоятельно согласно п. 6 ст. 57 Консти­туции вправе по инициативе не менее 1/3 от общего числа депутатов палаты заслушивать отчеты членов Правительства республики по вопросам их деятельности и большинством 2/3 голосов от общего числа депутатов палаты обращаться к Пре­зиденту с предложением освободить члена Правительства от должности в случае неисполнения им законов республики. Если Президент такое обращение отклоняет, то депутаты вправе большинством не менее 2/3 от общего их числа по истечении 6 месяцев после первого обращения повторно поставить перед Президентом этот вопрос, после чего Президент обязан осво­бодить члена Правительства от должности.

4. Правительство

Хотя в Конституции Правительству посвящено в специ­альной главе всего 7 статей, именно оно осуществляет испол­нительную власть Республики Казахстан, возглавляет систе­му исполнительных органов и руководит их деятельностью. Не­смотря на то, что Конституция формально не употребляет термин "единая" относительно системы исполнительной влас­ти (ст. 64), но ее смысл, как отмечает в своем комментарии Г. П. Сапаргалиев, не дает основания сомневаться в том, что органы исполнительной власти составляют единую систему*.

* См.: Сапаргалиев Г. Я. Указ. соч. С. 265.

Компетенция. В отличие от компетенции Парламента Конституция в ст. 66 определяет компетенцию Правительства в виде открытого перечня функций и полномочий, завершае­мого п. 10, согласно которому Правительство "выполняет иные функции, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента".

Согласно этой статье Конституции Правительство разра­батывает основные направления социально-экономической по­литики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организует их осуществ­ление.

В сфере экономики и бюджетных отношений Правитель­ство разрабатывает и представляет Парламенту республикан­ский бюджет и отчет о его исполнении, обеспечивает испол­нение бюджета, организует управление государственной собственностью.

В законодательной сфере Правительство наделено правом законодательной инициативы. Оно вносит в Мажилис проекты законов и обеспечивает исполнение законов; дает заключения по законопроектам, предусматривающим сокращение государ­ственных доходов или увеличение государственных расходов; выполняет поручения Президента по внесению законопроектов. Кроме того, оно обеспечивает контроль за исполнением зако­нов министерствами, государственными комитетами и други­ми центральными ведомствами и местными исполнительными органами.

Правительство также вырабатывает меры по проведению внешней политики республики.

В сфере государственной администрации Правительство руководит деятельностью министерств, государственных коми­тетов, иных центральных и местных исполнительных органов, отменяет или приостанавливает полностью или в части дей­ствие актов этих органов, назначает и освобождает от долж­ности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.

Правительство Республики Казахстан по вопросам своей компетенции издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории республики. Постановления Прави­тельства не должны противоречить Конституции, законода­тельным актам, указам и распоряжениям Президента респуб­лики. Эти положения ст. 69 Конституции не препятствуют Пра­вительству издавать акты по вопросам, не урегулированным перечисленными вышестоящими актами, а следовательно, по­становления Правительства не обязательно носят подзакон­ный характер.

Формирование. Правительство образуется Президен­том Республики Казахстан в порядке, предусмотренном Кон­ституцией. Предложения о структуре и составе Правитель­ства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после его назначения. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту Казахстана. Подробно компе­тенция, порядок организации и деятельности Правительства определяются конституционным законом.

Члены Правительства не вправе быть депутатами пред­ставительного органа, занимать иные оплачиваемые должно­сти, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятель­ность, входить в состав руководящего органа или наблюдатель­ного совета коммерческой организации.

В связи со сложностью и многообразием задач, стоящих перед Правительством в области управления, а также для обес­печения системного и эффективного их решения был издан Указ Президента Республики Казахстан "Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов Республики Казахстан" от 4 марта 1997 г. Одной из мер, направлен­ных на повышение эффективности управления, предусмотрен­ных Указом, было сокращение числа самостоятельных струк­тур с 47 до 25, в том числе министерств — с 20 до 14, госу­дарственных комитетов — с 13 до 6, других ведомств — с 14 до 5. Планируется дальнейшая реорганизация министерств и ведомств, направленная на передачу "вниз" полномочий и от­ветственности, повышение роли и функций департаментов министерств, сокращение дублирующих и промежуточных звеньев управления. В частности, в сформированном после октябрьских парламентских выборов 1999 г. Правительстве из восьми вновь назначенных членов только двое (в том числе и первый заместитель Премьер-министра) были назначены без изменения должностных полномочий. У всех остальных назна­ченцев из указанной группы должностные полномочия оказа­лись измененными.

Премьер-министр республики возглавляет Пра­вительство, организует деятельность Правительства и руко­водит ею, персонально отвечает за его работу. В течение ме­сяца после своего назначения представляет Парламенту док­лад о программе Правительства, а в случае ее отклонения представляет повторный доклад в течение двух месяцев. Как глава исполнительной власти он подписывает постановления Правительства, докладывает Президенту об основных направ­лениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, выполняет другие функции по организации и ру­ководству деятельностью Правительства.

В осуществление своих полномочий Премьер-министр из­дает распоряжения, имеющие обязательную силу на всей тер­ритории республики, однако они не должны противоречить Конституции, законодательным актам, указам и распоряже­ниям Президента. Постановлениям Правительства, следователь­но, противоречить могут.

Члены Правительства самостоятельны в принятии решений в пределах своей компетенции и персонально отвеча­ют перед Премьер-министром за работу подчиненных государ­ственных органов. Член Правительства, не согласный с поли­тикой Правительства или не проводящий ее, подает в отстав­ку или подлежит освобождению от должности.

Ответственность и прекращение полномочий. Правительство во всей своей деятельности ответственно пе­ред Президентом республики, а также подотчетно Парламен­ту в связи с обязанностью представлять ему доклад о своей программе. Члены Правительства подотчетны палатам Парла­мента по вопросам их деятельности. Члены Правительства кол­легиально ответственны за решения, принимаемые Правитель­ством, даже если они не голосовали за их принятие, но не заявили незамедлительно о своем несогласии. Перед вновь избранным Президентом республики Правительство слагает свои полномочия. Правительство и любой его член вправе за­явить Президенту о своей отставке. Правительство заявляет Президенту об отставке в случае выражения ему Парламен­том вотума недоверия. Президент в 10-дневный срок рассмат­ривает вопрос о принятии или отклонении отставки.