Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо соответствующего его члена. При отклонении отставки Правительства или его члена Президент поручает ему дальнейшее исполнение его обязанностей. При отклонении отставки Правительства, заявленной в связи с выражением ему вотума недоверия, Президент вправе распустить Парламент. Кроме того, Президент вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. Принятие отставки или освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.
В Казахстане, как и во многих других постсоциалистических странах, особую остроту приобрела проблема коррупции. По инициативе Президента принят Закон "О борьбе с коррупцией", а кроме того, Президент издал Указ "О мерах по совершенствованию системы борьбы с преступностью и коррупцией". Законом "О государственной службе" предусмотрен специальный орган — агентство по государственной службе, которое, в частности, рассматривает дела государственных служащих о коррупционных правонарушениях, наказуемых в дисциплинарном порядке.
Только в 1999 г. к ответственности за коррупционные правонарушения были привлечены около 1,5 тыс. государственных служащих. Были возбуждены уголовные дела в отношении 40 высокопоставленных чиновников, включая бывшего министра, бывшего председателя государственного комитета, нескольких заместителей областных акимов. Осуждены 11 районных акимов, ряд работников правоохранительных органов, таможенной службы и др.*
* См.: Рогов И. Указ. соч.
Статус этого органа регулируется Конституцией и Указом Президента республики, имеющим силу конституционного закона, "О Конституционном совете" от 29 декабря 1995 г.
Компетенция. Согласно ст. 72 Конституции Конституционный совет:
— решает в случае спора вопрос о правильности проведения выборов Президента республики, депутатов Парламента и проведения республиканского референдума,
— проверяет до подписания Президентом конституционность принятых Парламентом законов,
— проверяет до ратификации соответствие Конституции международных договоров республики,
— дает официальное толкование норм Конституции,
— дает заключения о соблюдении установленных конституционных процедур при досрочном освобождении Президента от должности по болезни и при его отрешении от должности.
Кроме того, Конституционный совет рассматривает обращения судов о соответствии Конституции подлежащих применению нормативных актов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 72, ст. 78).
В соответствии с п. 11 ст. 53 Конституции Конституционный совет направляет Парламенту ежегодные послания о состоянии конституционной законности в республике. Кроме того, по требованию Президента Председатель Конституционного совета обязан представить ему информацию по тому же вопросу (ст. 19 Указа). В то же время законодательные указания по поводу реакции Парламента на состояние конституционной законности отсутствуют как в Конституции, так и в Указе. В Регламенте Парламента от 20 мая 1996 г. установлено, что ежегодные послания Конституционного совета о состоянии конституционной законности в стране принимаются им к сведению.
Законы и международные договоры, в соответствии со статьей 74 Конституции, признанные не соответствующими Конституции Республики Казахстан, не могут быть подписаны либо, соответственно, ратифицированы и введены в действие. Законы и иные нормативные правовые акты, признанные ущемляющими закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина, отменяются и не подлежат применению.
Решения Конституционного совета вступают в силу со дня их принятия, являются общеобязательными на всей территории республики, окончательными и обжалованию не подлежат. В то же время Конституция содержит весьма оригинальное положение в отношении действия решений Конституционного совета. Против его решения в целом или в части могут быть внесены возражения Президента республики, которые преодолеваются 2/3 голосов от общего числа членов Конституционного совета. В случае непреодоления возражений решение Конституционного совета считается непринятым (ч. 4 ст. 73). Однако Конституция не говорит о том, как же все-таки разрешается в данной ситуации рассмотренный вопрос.
Формирование и статус членов. Конституционный совет Республики Казахстан состоит из 7 членов, полномочия которых длятся 6 лет. Переназначение не запрещено. Члены Конституционного совета назначаются с соблюдением принципа разделения властей (по крайней мере, системы сдержек и противовесов) и принципа частичной сменяемости кадров. Председатель и два члена Конституционного совета назначаются Президентом республики, два члена — председателем Сената и два — председателем Мажилиса. Половина членов Конституционного совета обновляется каждые три года. Пожизненными членами Конституционного совета состоят по праву экс-президенты республики. Председатель наравне с другими членами Конституционного совета принимает участие в голосовании по рассматриваемым вопросам, и в случае разделения голосов поровну его голос решает.
В дополнение к конституционным нормам Указ "О Конституционном совете Республики Казахстан" конкретизирует квалификационные требования, предъявляемые к членам этого органа. Кандидат в члены Конституционного совета должен быть гражданином республики не моложе 30 лет, проживающим на территории Казахстана, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет. Лицо, назначаемое на должность члена Конституционного совета, приносит присягу.
Должность председателя и члена Конституционного совета несовместима с депутатским мандатом, занятием иных оплачиваемых должностей, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлением предпринимательской деятельности, вхождением в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации.
Конституция устанавливает несколько необычный способ обеспечения неприкосновенности членов Конституционного совета, при котором решает этот вопрос другая ветвь власти. Как установлено в ч. 5 ст. 71, председатель и члены Конституционного совета в течение срока своих полномочий не могут быть арестованы, подвергнуты приводу, мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, привлечены к уголовной ответственности без согласия Парламента, кроме случаев задержания на месте преступления или совершения тяжких преступлений.
Процедура. В соответствии со ст. 72 Конституции Конституционный совет не вправе рассматривать вопросы и выносить по ним решения по своей собственной инициативе. Он может это делать только по обращению Президента республики, председателя Сената, председателя Мажилиса, не менее 1/5 от общего числа депутатов Парламента, Премьер-министра.
Согласно ст. 73 Конституции в случае обращения в Конституционный совет по спорам о правильности проведения выборов или референдума вступление в должность Президента, регистрация избранных депутатов или подведение итогов референдума приостанавливаются. То же относится к подписанию законов или ратификации международных договоров.
Конституционный совет выносит свое решение в течение месяца со дня поступления обращения. Этот срок по требованию Президента может быть сокращен до 10 дней, если вопрос не терпит отлагательства.
6. Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета
Счетный комитет по исполнению республиканского бюджета одновременно с отчетом Правительства об исполнении республиканского бюджета представляет на совместном заседании палат Парламента свой отчет о том же, который, как и отчет Правительства, подлежит утверждению Парламентом. Конституция ничего не говорит о последствиях возможного неутверждения отчета.
Согласно Конституции Счетный комитет формируется Президентом республики и обеими палатами Парламента. Президент назначает сроком на пять лет председателя и двух членов комитета (п. 7 ст. 44), а каждая из палат назначает на тот же срок по три члена комитета (п. 1 ст. 57).
Основы судоустройства урегулированы разд. VII (ст. 75—84) Конституции. Подробная регламентация деятельности судов и статус судей установлены Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, "О судах и статусе судей в Республике Казахстан" от 29 декабря 1995 г.
В соответствии со ст. 75 Конституции отправление правосудия в республике возложено только на суд. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства от имени Республики Казахстан и имеет своим назначением защиту прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, обеспечение исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Она распространяется на все дела и споры, возникающие на основе Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров республики. Решения, приговоры и иные постановления судов имеют обязательную силу на всей ее территории.