Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 18 из 153)

В некоторых штатах праймериз — причем как открытые, так и закрытые — исключают участие в них независимых из­бирателей и кандидатов. В избирательные бюллетени вносят­ся только кандидаты, заявившие в петиции о выдвижении, о своей партийной принадлежности. Такое же условие необхо­димо выполнить и избирателю для того, чтобы иметь право получить избирательный бюллетень на праймериз. Отчасти по этой причине, отчасти в силу традиционного абсентеизма, а отчасти потому, что праймериз имеют лишь промежуточное, предварительное значение в процедуре выдвижения кандида­тов, в них обычно участвует около 1/3 зарегистрированных избирателей.

Результаты праймериз подводятся отдельно для каждой партии. Победившим считается тот ее кандидат, который по­лучил относительное большинство голосов избирателей данной партии (лишь в 10 южных штатах требуется абсолютное боль­шинство поданных за партию голосов и в случае необходимо­сти во втором туре голосования производится перебаллотиров­ка двух кандидатов, собравших наибольшее число голосов в первом туре).

Значение праймериз неодинаково в различных штатах. В большинстве из них оно имеет чисто политический характер. Во-первых, праймериз представляют собой первичную пробу сил главных политических партий, показывая соотношение их электората на данном этапе выборов. Во-вторых, праймериз помогают каждой партии выявить наиболее популярную сре­ди избирателей кандидатуру с тем, чтобы выдвинуть по соот­ветствующему округу единого от данной партии кандидата.

Однако в некоторых штатах праймериз имеют и опреде­ленные юридические последствия: "третьи" партии и независи­мые кандидаты могут быть внесены в избирательные бюллетени для голосования только в том случае, если на праймериз за них проголосовало установленное в законе штата число избирате­лей округа, например в штате Мичиган применительно к вы­борам в федеральные органы и органы штата — 5 тыс. Таким образом, указанные кандидаты должны преодолеть двойной барьер отсева (как уже говорилось, для того, чтобы участвовать в праймериз, им необходимо собрать установленное число под­писей избирателей или внести регистрационный взнос).

Кроме того, законодательство ряда штатов требует, что­бы на национальном партийном конвенте делегаты соответству­ющего штата голосовали в первом туре за того кандидата в Президенты США, который получил в данном штате на прайме­риз наибольшее число голосов избирателей (в последующих турах можно голосовать по своему усмотрению).

Наконец, законы некоторых штатов, а также хартии са­моуправления предусматривают, что при проведении местных выборов по одномандатным округам в избирательные бюлле­тени для окончательного голосования вносятся два кандидата, набравшие на праймериз наибольшее число голосов.

Обычно президентские и парламентские праймериз начи­наются в конце февраля — начале марта и заканчиваются в июле года выборов. Успех на них означает окончание проце­дуры выдвижения кандидатов на всех выборах, кроме прези­дентских, а на последних — для независимых кандидатов. Окончательным же этапом выдвижения "партийных" кандида­тов на должность Президента США являются национальные партийные конвенты, которые проводятся в течение июля— августа. Законодательство требует вносить в избирательный бюллетень только того кандидата от партии, который утвер­жден на ее национальном конвенте.

Кандидатом на должность Президента США от данной партии становится лицо, избранное абсолютным большинством делегатов национального конвента. Если в первом туре голосо­вания такого большинства не получит предложенный любым членом конвента кандидат, проводятся второй, третий и т. д. туры — до тех пор, пока за того или иного кандидата не проголосует абсолютное большинство конвента.

Как правило, выборы проводятся в США на альтернативной основе, причем, как и в других странах, степень альтернативно­сти возрастает в прямой зависимости от уровня и степени важ­ности выборов. Максимальное число кандидатов выдвигается на президентских и губернаторских выборах. Так, в 1996 г. в изби­рательный бюллетень по выборам Президента США было внесе­но семь кандидатов, а в 2000 — четыре. На муниципальных же выборах нередко складывается ситуация, когда число кандида­тов равно числу мандатов советников, замещаемых по округу. В условиях альтернативности выборов особо важное зна­чение приобретает следующая стадия избирательного процес­са — предвыборная агитация, которая проводится в течение сентября—октября.

Особую роль в обеспечении эффективности предвыборной агитации играют, как и в других странах, СМИ, прежде всего электронные. Впервые телевидение было использовано в аме­риканском избирательном процессе в ходе президентской из­бирательной кампании 1952 г., когда республиканец Дуайт Эй­зенхауэр боролся с демократом Эдлаем Стивенсоном.

В отличие от многих других стран принцип равноправия в получении эфирного времени действует в США не в отноше­нии политических партий, а в отношении самих кандидатов. Содержание же данного принципа имеет весьма усеченный характер: поскольку в США нет государственных электронных СМИ, все эфирное время предоставляется только на платной основе. При этом в соответствии с Актом о коммуникациях 1934 г., "если держатель лицензии на вещание позволит како­му-либо лицу, являющемуся кандидатом на выборную долж­ность, воспользоваться вещательной станцией, то он должен предоставить равные возможности всем таким кандидатам", то есть не вправе им отказать, завысить таксу, по своей иници­ативе ограничить время вещания, предоставить его в менее благоприятное время суток и т. п. Акт о федеральных избира­тельных кампаниях 1971 г. содержит требование о недопусти­мости взимания с кандидатов разной оплаты за использование одинаковой газетной и журнальной площади.

Однако высокая стоимость эфирного времени, да и газет­ной площади приводит к тому, что полноценно воспользоваться "равными возможностями" могут лишь весьма состоятель­ные кандидаты либо кандидаты, поддерживаемые крупней­шими партиями. Для того чтобы смягчить неравенство финан­совых возможностей различных кандидатов, Акт о федераль­ных избирательных кампаниях 1971 г. запрещает кандидатам расходовать на выступления по радио и телевидению более 60% от суммы денежных средств, которую они вправе израс­ходовать на проведение избирательной кампании.

Выборы, особенно президентские, представляют собой весь­ма дорогостоящее мероприятие. В 1996 г. на их проведение была израсходована рекордная сумма, составившая 1,6 млрд. долл.* Для уменьшения влияния "больших денег" на исход выборов законодательство США содержит определенные пра­вила, касающиеся финансирования избирательных кампаний. Правда, единые принципы, применимые к выборам всех уров­ней, установлены фрагментарно лишь судебными прецедента­ми. В федеральном законодательстве имеются нормы, комп­лексно регулирующие порядок финансирования лишь феде­ральных выборов. Они установлены Актом о федеральных избирательных кампаниях 1971 г. (с изменениями 1974, 1976 и 1979 гг.). Правила финансирования выборов органов власти штатов и муниципальных единиц содержатся в законодатель­стве штатов.

* См.: Keesing's Record of World Events. 1997. № 1. P. 41436.

В соответствии с Актом о федеральных избирательных кампаниях источниками денежных средств кандидата могут служить добровольные пожертвования частных лиц, взносы политических партий и политических комитетов, поддержива­ющих кандидата, собственные средства кандидата и членов его семьи и, наконец, применительно к президентским выбо­рам — средства, выделяемые государством. Акт 1971 г. запре­щает делать взносы публичным служащим, а также иностран­цам и лицам, выполняющим публичные заказы.

Денежные средства физических лиц, согласно указанному Акту, не могли превышать 1 тыс. долл. на одного кандидата при проведении праймериз, столько же при проведении вы­боров и 25 тыс. долл. за один календарный год в общей слож­ности, однако в 1976 г. Верховный суд признал эти ограниче­ния неконституционными.

Следует отметить, что, помимо политических партий, ни одна общенациональная корпорация, "рабочая организация" (профсоюз), а также ни один общенациональный банк не имеет права делать взносы и производить расходы на федераль­ные выборы из собственных средств. Однако им разрешено образовывать фонды с целью привлечения денежных средств других лиц на проведение избирательной кампании того или иного кандидата.

Акт о федеральных избирательных кампаниях установил также предел расходов кандидатами своих собственных средств, а также средств родственников. Он составляет 50 тыс. долл. для кандидата в Президенты и Вице-президенты, 35 тыс. для кан­дидата в Сенат и 25 тыс. для кандидата в Палату представи­телей Конгресса США.

Наконец, государственное финансирование распространя­ется только на президентские выборы. Оно осуществляется в формах дотаций и компенсаций. Дотации производятся на ста­диях выдвижения и предвыборной агитации. На первой из них дотации получают кандидаты, которым удалось в каждом из 20 любых штатов собрать не менее чем по 5 тыс. долл., причем взносами, не превышающими 250 долл. Размер дотации на этой стадии составляет общая сумма, которую кандидат полу­чил от частных лиц взносами, не превышающими 250 долла­ров, но не более 5 млн. долл.

На этапе предвыборной агитации государственные дота­ции кандидатам выделяются в зависимости от их партийной принадлежности. Если кандидат принадлежит к партии, полу­чившей на предыдущих президентских выборах не менее 25% голосов избирателей, ему выделяются 2 млн. долл. Меньшую дотацию получают кандидаты партий, собравших на предыду­щих президентских выборах как минимум 5% голосов избира­телей. Наконец, кандидатам партий, которые на предыдущих выборах не набрали этого лимита, но получили хотя бы 5% голосов на данных выборах, выплачивается после определения их результатов частичная компенсация понесенных затрат.