Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 2 из 153)

15 ноября 1777 г. Континентальный конгресс одобрил Ста­тьи конфедерации и вечного союза, ратифицированные после­дним из штатов 1 марта 1781 г. Возникшее конфедеративное образование было квазигосударственным, слабоцентрализован­ным. В качестве органа конфедерации был учрежден однопа­латный Конгресс, в котором каждый штат имел один голос. Наиболее важные вопросы решались Конгрессом с согласия 9 из 13 штатов. К таким вопросам относились утверждение бюд­жета; установление численности армии и назначение главно­командующего; заключение договоров, союзов, осуществление займов. Постоянного исполнительного органа не было: Конгресс сам осуществлял исполнительную власть. Предусматривалась должность Президента, но его роль сводилась к председательствованию на заседаниях Конгресса.

За штатами сохранялась несколько ограниченная самосто­ятельность в таких важных сферах, как налоговая и кредит­но-денежная политика, а также оборона и безопасность. Уже в ходе военных действий, а особенно по их окончании в 1783 г., когда, подписав Версальский мирный договор, Вели­кобритания признала "свободу, суверенность и независимость" 13 американских колоний, проявились отрицательные черты слабого государственно-правового объединения штатов. Между штатами зачастую возникали конфликты, в частности при оп­ределении границ. Некоторые штаты установили высокие тамо­женные сборы, что препятствовало развитию единого эконо­мического пространства и ущемляло интересы других штатов. В расстройство пришла и финансовая система, что постави­ло под угрозу возвращение займов, сделанных во время вой­ны. В результате положение обширных слоев населения, прежде всего фермеров и рабочих, резко ухудшилось. В ряде регионов вспыхнули восстания.

25 мая 1787 г. в Филадельфии собрался Конвент для вы­работки Конституции Соединенных Штатов. Он состоял из 55 делегатов, избранных легислатурами 12 штатов (штат Род-Айленд, где возобладали антифедералистские настроения, отказался участвовать в работе Конвента). 17 сентября того же года в результате борьбы и взаимных уступок между сторон­никами различных концепций текст Конституции Соединен­ных Штатов был утвержден Конвентом и подписан 39 деле­гатами. Остальные делегаты отказались от участия в работе Конвента, покинув заседание. На следующий день текст был опубликован и направлен Конгрессу, который 28 сентября ра­зослал его легислатурам штатов для ратификации. В ходе процесса ратификации население, составившее очень скоро единую страну, впервые разделилось на два противоборству­ющих лагеря. Сторонники Конституции (следовательно, обра­зования единого государства) стали называться федералиста­ми, а их противники — антифедералистами.

Борьба за ратификацию Конституции была ознаменована яркой вспышкой блестящей публицистики. Видными предста­вителями антифедералистского ее направления были Д. Клин­тон, Р. Ли, Д. Мэйсон. Публицистическое же наследие феде­ралистов, по сей день признаваемое вершиной политической мысли США, представлено знаменитым собранием из 85 ста­тей, опубликованных в период с конца октября 1787 г. по конец мая 1788 г. в газетах штата Нью-Йорк под псевдонимом Публий и общим названием "Федералист". Авторы статей — А. Гамильтон, Дж. Мэдисон и Джон Джей — преследовали со­вершенно конкретную цель: снабдить сторонников Конституции вескими доводами в пользу ее ратификации. Однако в истории американского, да и мирового конституционализма "Федерали­сту" было предназначено сыграть гораздо большую роль: ба­зируясь на стройной системе философских представлений о человеке, собственности, сущности государства, этот труд стал основой американской государственно-правовой идеологии.

Ратификация Конституции в большинстве штатов соглас­но предписаниям Конвента осуществлялась в два этапа: сна­чала население избирало делегатов конвентов, а затем голо­сование по проекту проводилось в этих конвентах. Первым Конституцию единогласно ратифицировал конвент штата Де­лавэр (7 декабря 1787 г.). Девятым штатом, благодаря ратифи­кации которым Конституция вступила в силу (как того требо­вала ее VII статья), стал Нью-Гэмпшир (21 июня 1788 г.). Ос­тальные четыре штата ратифицировали Конституцию позднее (самым последним был Род-Айленд, где ратификация состоя­лась 29 мая 1790 г.).

В конце 1788 г. в одиннадцати штатах, ратифицировавших к этому времени Конституцию, состоялись выборы в палаты Конгресса США, а также президентские выборы. В апреле 1789 г. Конгресс первого созыва и первый Президент, которым стал Дж. Вашингтон, приступили к исполнению своих функций.

Таким образом, Конституция США 1787 г. юридически оформила победу бывших колоний над британской Короной и образование нового суверенного государства — Соединенных Штатов Америки.

2. Характеристика Конституции США

Структурно Конституция США включает сегодня преам­булу, 7 статей и 27 поправок и представляет собой весьма лаконичный документ. При этом преамбула ни судами, ни док­триной в качестве составной части Конституции не признается. В ней обозначены источник, от которого исходит Конституция ("Мы, народ..."), а также цели принятия последней (образование более совершенного Союза, утверждение правосудия, обеспе­чение внутреннего спокойствия, организация совместной обо­роны, содействие общему благосостоянию и обеспечение благ свободы).

Именно с целью обеспечения благ свободы "отцы-основа­тели", как в 1918 г. назвал разработчиков Конституции сена­тор, а затем Президент США Уоррен Гардинг, стремились организовать власть в новом государстве таким образом, чтобы в максимально возможной степени оградить человека от ее произвола, поставить преграду деспотическому правлению. В качестве основного средства достижения указанных целей Конституция признала принцип разделения властей, причем действующий как "по горизонтали", так и "по вертикали". Особая заслуга "отцов-основателей" состоит в том, что они существенно развили содержание упомянутого конституци­онного принципа по сравнению со считавшейся в то время классической трактовкой французского просветителя Шарля Л. Монтескье, дополнив его доктриной, получившей название системы сдержек и противовесов (checks and balances). Юри­дической моделью реализации идеи разделения властей с ис­пользованием системы сдержек и противовесов явилась уста­новленная Конституцией США впервые в истории президент­ская республика. Наряду с разделением властей ключевыми, концептуальными идеями Конституции явились федерализм и судебный контроль, включивший вскоре и проверку конститу­ционности правовых актов. Как утверждают американские исследователи, перечисленные принципы представлялись "от­цам-основателям" настолько самоочевидными и бесспорными, что они не получили прямого словесного закрепления в тек­сте Конституции, пронизывая, однако, все ее содержание*.

* См.: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-право­вой комментарий. М., 1985. С. 10.

В Конституции наряду с организацией власти регулируют­ся вопросы обеспечения стабильности и верховенства самой Конституции, а также фрагментарно некоторые вопросы пра­вового статуса человека и содержатся переходные положения. Первые три статьи определяют статус федеральных органов государственной власти: Конгресса (ст. I), Президента (ст. II) и Верховного суда (ст. III). Вопросы федерализма урегулирова­ны в основном ст. IV. Наконец, три заключительные статьи посвящены по большей части самой Конституции. Статья V регламентирует процедуру принятия поправок к Конституции, ст. VI содержит гарантии верховенства и высокого политичес­кого авторитета Конституции (необходимость принесения при­сяги о ее соблюдении всеми парламентариями, а также дол­жностными лицами исполнительной и судебной власти страны). Что же касается ст. VII, то она представляет сегодня лишь исто­рический интерес, устанавливая порядок ратификации Консти­туции штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.

Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание читателя на то, что каждая публикация текста статей Консти­туции и поправок к ней включает все, в том числе недейству­ющие (измененные или отмененные) ее положения*. Поправ­ки публикуются отдельно — после статей первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответству­ющим порядковым номером.

* Правда, в официальных изданиях Конституции указывается в приме­чаниях, какие ее положения утратили силу и к каким поправкам сле­дует в этой связи обращаться.

В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации дея­тельности государственных органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в 1791г., провозглашают важнейшие права человека и граж­данина, а также их юридические гарантии. Поэтому по ана­логии с одним из основополагающих актов британской консти­туции, принятым на столетие ранее, их именуют Биллем о правах.

Конституция США в ст. V предусматривает весьма слож­ную процедуру внесения поправок, являясь одной из самых жестких в мире. Поправка принимается 2/3 голосов членов каждой палаты Конгресса либо специально созванным по ини­циативе легислатур 2/3 штатов Конвентом — органом учреди­тельной власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для вступления поправки в силу необходимо ее одобрение 3/4 штатов (в на­стоящее время — 38). Штаты могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на феде­ральном уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, процедура внесения поправки в Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур. Схематич­но их можно обозначить следующим образом: