Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 48 из 153)

Организация бразильского государства рассматривается ниже. Здесь мы остановимся на таком весьма важном консти­туционном институте государства, как его силовая составля­ющая.

В последних двух главах разд. V "Оборона и демократичес­кие учреждения" определяется конституционный статус Воо­руженных сил и органов общественной безопасности.

Вооруженные силы состоят из Военно-морского флота, Сухопутных войск и Военно-воздушных сил и находятся под верховным командованием Президента республики. Они пред­назначаются для обороны Родины, гарантирования конститу­ционных властей и, по инициативе любой из них, закона и порядка. В отношении воинских дисциплинарных взысканий хабеас корпус не применяется. Конституционная поправка № 18 1998 г. урегулировала основные принципы статуса военнослу­жащих.

Военная служба обязательна, но Вооруженные силы мо­гут предоставлять альтернативную службу лицам, которые, будучи призваны в мирное время, ссылаются на веление со­вести, вытекающее из религиозной веры или философских или политических убеждений. Женщины и лица духовного звания освобождаются от обязательной военной службы в мирное вре­мя, однако несут другие обязанности, возложенные законом.

Общественная безопасность определяется Конституцией как обязанность государства, право и ответственность всех. Она осуществляется в целях сохранения общественного порядка, неприкосновенности лиц и имущества следующими органами:

.— федеральной полицией;

— федеральной дорожной полицией;

— федеральной железнодорожной полицией;

— гражданской полицией;

— военной полицией и корпусом военных пожарных.

Конституция определяет задачи каждого из этих органов. Конституционная поправка № 19 1998 г. уточнила разграниче­ние их компетенции.

Важный элемент политической системы гражданского об­щества в Бразилии — это политические партии, осно­вы конституционного статуса которых содержатся в заключи­тельной главе раздела об основных правах и гарантиях (ст. 17).

Как отмечалось, Бразилия провозглашается демократичес­ким правовым государством и имеет в качестве одной из сво­их основ политический плюрализм. В отличие от европейско­го подхода к конституированию политических партий бразиль­ское законодательство содержит значительно более строгие правила на этот счет. Образование, слияние, присоединение и прекращение деятельности политических партий свободны при уважении национального суверенитета, демократического ре­жима, многопартийности, основных прав человека и при соблю­дении следующих правил. Партии должны иметь национальный характер; им запрещается получать финансовые средства от иностранных организаций или правительств или подчиняться им. Партии должны представлять свои финансовые отчеты в органы избирательной юстиции и осуществлять парламентскую деятельность в соответствии с законом. Последние три условия не могут вызывать серьезных возражений; однако первое ус­ловие препятствует образованию и деятельности местных по­литических партий (на уровне штата, например), учитываю­щих специфику интересов своего электората.

Конституция гарантирует политическим партиям автоно­мию при установлении ими своей внутренней структуры, орга­низации и деятельности; их уставы должны содержать нормы о верности и партийной дисциплине. Политические партии после получения статуса юридического лица в соответствии с нормами гражданского права должны зарегистрировать свои уставы в Высшем избирательном трибунале. Они имеют право на получение финансовых ресурсов из Фонда партий и бесплат­ный доступ на радио и телевидение в соответствии с предпи­саниями закона. Им запрещена военизированная организация.

Принятие Конституции 1988 г. открыло возможность ре­организации партийной системы. В ст. 6 переходных положений установлено, что в 6-месячный срок после промульгации Кон­ституции парламентарии, избранные на уровне федерации, в числе не менее 30 могли ходатайствовать в Высшем избира­тельном трибунале о регистрации новой партии, приложив при этом манифест партии, ее устав и программу. Сначала такая политическая партия получала временную регистрацию и мог­ла пользоваться всеми правами действовавших политических партий; в течение 24 месяцев после своего сформирования ею должна быть получена окончательная регистрация. Если тако­вая не выдавалась, то временная регистрация аннулировалась.

В настоящее время в Бразилии действует множество по­литических партий*, важнейшими из которых являются сле­дующие:

* См.: Латинская Америка. Политические партии и социальные движения. Т. 3. М., 1994. С. 27—42; Страны мира: Справочник. М., 1999. С. 62—63.

Партия национальной реконструкции, образованная в феврале 1989 г. и занимающая неолиберальные, правоцентристские позиции. Она считает нужным привлечение иностран­ного капитала в страну и приватизацию предприятий. Будучи партией "новых правых", она опирается на традиционную эли­ту, ее лидер Ф, Коллор ди Меллу был первым Президентом после вступления в силу действующей Конституции;

Партия трудящихся, созданная в 1981 г., провозглаша­ет своей целью создание общества равноправия. Она выступает за демократический социализм и против бюрократического социализма восточноевропейского образца. Во время военного режима боролась за восстановление демократии и многопар­тийность, свободные и прямые выборы. Имеющая в своем со­ставе много фракций партия связана с Бразильской коммуни­стической партией. Имеет численность более полумиллиона человек;

Бразильская социально-демократическая партия, обра­зовавшаяся в 1978 г., была ведущей партией правившего в стране военного режима и имела в то время в своем составе около 3,5 млн. членов. В основе программы лежат идеи поли­тического либерализма. Социальная база партии — крупные предприниматели города и села, а также (примерно треть состава) лица свободных профессий;

Партия бразильской социальной демократии создана в 1988 г. Придерживается левоцентристской ориентации, счита­ется партией интеллектуалов. Лидер этой партии Ф. Э. Кардозо занимал пост Президента страны с 1 января 1995 г.;

Бразильская социалистическая партия существовала до военного режима и свою деятельность восстановила в 1985 г. Выступает за обобществление средств производства и другие традиционные для социалистов ценности. Социальная база — левая интеллигенция, средние слои;

Партия бразильского демократического движения, со­зданная в 1981 г., объединяет и правых, и левых, выражает интересы в основном среднего капитала;

Партия либеральный фронт, созданная в 1984 г., имеет правоцентристский характер, ее представитель М. Масиел в 1998 г. был избран Вице-президентом республики;

Бразильская трабальистская (т. е. трудовая) партия со­зданная в 1980 г., может быть отнесена к левому центру поли­тического спектра;

Бразильская прогрессивная партия, образованная в 1995 г., также имеет левоцентристский характер;

Бразильская коммунистическая партия — одна из старей­ших в стране. Много лет находилась в подполье, сыграла не­маловажную роль в восстановлении демократии, в сплочении антидиктаторских сил. После легализации в партии разверну­лась фракционная борьба. Обновленческое движение призва­ло отказаться от таких канонов марксизма-ленинизма, как диктатура пролетариата и демократический централизм в ее строении. В январе 1992 г. в г. Сан-Паулу X внеочередной съезд переименовал партию, которая стала называться Народ­ной социалистической партией. Принятая новая программа строится на основе принципов социал-демократии. Численность партии около 10 тыс. человек. Одновременно проходил съезд консервативного крыла партии, высказавшийся за соблюдение чистоты марксистско-ленинской теории. Было объявлено о создании новой Коммунистической партии (в ней около 5 тыс. человек).

В Бразилии действует еще одна Коммунистическая партия, образовавшаяся в 1962 г. в результате откола от Бразильской коммунистической партии вследствие обострения разногласий в то время в международном коммунистическом движении. Находилась на маоистской платформе, но в 1978 г. отошла от маоизма. С 1985 г. действует легально. Является партией ле­нинского типа. Социальная база — крестьянство и часть рабо­чего класса;

С 1988 г. действует "Зеленая партия", объединяющая экологистов.

Большинство упомянутых партий имеют своих представи­телей в палатах Национального конгресса, а некоторые — в администрации.

Что касается еще одной составной части политической системы — профсоюзов, то они могут образовываться сво­бодно. Закон не может требовать разрешения государства для их образования, за исключением их регистрации в соответству­ющем органе. Четко разделяются функции государства и проф­союзов, вмешательство и взаимодействие публичной власти с профсоюзной организацией запрещено (ст. 8 Конституции). Весьма оригинально требование о разрешении создавать не более одной профессиональной организации, не важно како­го уровня, для того, чтобы представлять одни и те же про­фессиональные или экономические категории в одной и той же территориальной зоне; такая зона, устанавливаемая заинте­ресованными трудящимися или работодателями, не может быть меньше территории муниципии. Названный принцип "профсоюз­ного единства" был установлен еще в 1937 г. Президентом-дик­татором Ж. Варгасом, осуществившим господствовавшие то время в нескольких странах Европы корпоративистские идеи (в Италии, например). Обязанности профсоюзов сводятся к защите коллективных и индивидуальных прав и интересов той категории лиц, которую они представляют, в том числе в су­дебной и административной областях. Участие профсоюзов в коллективных трудовых переговорах обязательно, причем и чле­ны профсоюза, находящиеся на пенсии, являются избирателями его органов и могут быть избраны на должность в профсоюзных организациях.