Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 52 из 153)

Бразильские парламентарии не могут быть отозваны. Что­бы уйти в отставку, они должны направить соответствующее письмо председателю своей палаты или объявить о своей от­ставке на ее заседании. Отставка считается принятой со вре­мени опубликования об этом в официальном вестнике. Если же заявление об отставке подано во время производства по ли­шению мандата, рассмотрение заявления приостанавливается до окончания указанного производства.

Организация. Национальный конгресс и его палаты из­бирают свои бюро (as Mesas) и временные и постоянные ко­миссии с учетом, насколько возможно, численности представ­ленных в палатах партий и парламентских блоков. Свои бюро палаты избирают на два года без права членов бюро на немед­ленное переизбрание на ту же должность. Бюро Националь­ного конгресса состоит из председателя Федерального сената, первого вице-председателя Палаты депутатов, второго вице-председателя Сената, первого и третьего секретарей Палаты и второго и четвертого секретарей Сената*.

* См.: de Moraes A. Op. cit. P. 348.

Комиссиям Национального конгресса предоставлено пра­во обсуждения (что является обычным) и принятия проектов законов, от рассмотрения которых согласно своему регламен­ту отказался пленум палаты, если обратного не требует 1/10 ее членов. Другими словами, комиссии могут законодательство­вать, принимая соответствующие акты. Эта практика, очевид­но, навеяна аналогичными нормами ряда европейских консти­туций (Италии 1947 г., Испании 1978 г. и Португалии 1976 г.). Комиссии могут проводить публичные слушания с приглаше­нием организаций гражданского общества; приглашать госу­дарственных министров для получения информации по вопро­сам, относящимся к их полномочиям; принимать петиции, за­явления, представления или жалобы на действия или упущения властей или публичных организаций. Комиссии могут получать свидетельские показания от любого органа власти или любого гражданина. Они рассматривают программы работ, нацио­нальные, региональные и отраслевые планы развития и полу­чают по ним заключения.

Следственные комиссии создаются палатами раздельно или совместно по ходатайству 1/3 их членов для выявления определенного факта или на установленный срок. Эти комиссии могут проводить расследования, обладая правами, присущими органам судебной власти, и в необходимых случаях направля­ют свои заключения в прокуратуру для привлечения правона­рушителей к гражданской или уголовной ответственности.

Во время парламентских каникул действует представительная комиссия, избираемая палатами на последнем очередном заседании законодательной сессии; состав этой комиссии, насколько возможно, отражает представительство партий, а полномочия устанавливаются в общем регламенте Националь­ного конгресса.

В каждой из палат Конгресса имеется около 20 комиссий, причем их специализация не совпадает с кругом ведения ми­нистерств. В регламентах не установлено ограничений для участия парламентариев в комиссиях, но на практике обыч­но парламентарий работает в одной комиссии.

Общая процедура. Конгресс работает в сессионном порядке, заседая ежегодно в столице федерации с 15 февраля по 30 июня и с 1 августа по 15 декабря. Если дата приходится на субботу, воскресенье или праздничный день, начало или окончание сессии переносится на следующий рабочий день. Из общего правила есть исключение: законодательная сессия не может закрыться до тех пор, пока не будет принят проект закона о бюджетной директиве.

По общему правилу, палаты заседают раздельно. Случаи совместных заседаний, однако, достаточно многочисленны. Депутаты и сенаторы собираются вместе: для торжественного открытия законодательной сессии; для принятия регламента совместных заседаний и урегулирования порядка образования совместных служб палат; для принятия присяги Президента и Вице-президента республики; для заслушивания сообщения о вето Президента республики и принятия решения в отно­шении него. На совместном заседании палат председательству­ет председатель Федерального сената; другие обязанности на таких заседаниях выполняются попеременно равноценными должностными лицами Палаты депутатов и Федерального се­ната.

Каждая из палат собирается на подготовительное заседа­ние начиная с 1 февраля первого года начала легислатуры для принятия присяги своих членов и избрания своих бюро.

Созыв Национального конгресса на внеочередную сессию производится:

— председателем Федерального сената в случаях, когда изданы декреты о состоянии защиты или о федеральном вме­шательстве, в случаях требования об уполномочии ввести во­енное положение и для вступления в должность Президента и Вице-президента республики;

— Президентом республики, председателями палат или по ходатайству большинства членов обеих палат в случаях срочно­сти или публичного интереса исключительной важности.

Во время внеочередной сессии Национальный конгресс рас­сматривает лишь те вопросы, ради которых он был созван. Конституционная поправка № 19 1998 г. запретила выплачивать в этих случаях повышенное вознаграждение парламента­риям.

Законодательный процесс. В законодательной об­ласти обе палаты Национального конгресса равноправны. Кон­гресс принимает значительное число законов, имеющих раз­личные названия и статус. Согласно ст. 59 Конституции парла­мент разрабатывает и принимает следующие категории законов:

— поправки к Конституции;

— дополняющие законы;

— обычные (ordinarias) законы;

— делегирующие законы;

— временные меры;

— законодательные декреты;

— резолюции.

Порядок разработки, редактирования, изменения и коди­фикации законов регулируется согласно Конституции допол­няющим законом. Такой закон, изданный в 1995 г., направлен на уменьшение числа законов и поглощение одних законов другими.

О значении и особенностях некоторых законов мы уже говорили (о конституционных поправках и о дополняющих законах, например, в п. 2 § 1; о временных мерах будет ска­зано в следующем пункте, посвященном исполнительной вла­сти). В бразильской литературе высказано суждение (Село Бастосом) о том, что между перечисленными видами законов нет иерархии, поскольку каждый вид регулирует точно очер­ченную группу общественных отношений, не совпадающую с отношениями, регулируемыми другими видами законов*. Это утверждение представляется сомнительным: вполне возможно, что конституционная поправка или принцип дополняющего закона будут нуждаться в конкретизации обычными законами, которые явно оказываются на более низкой ступени иерархии.

* См.: Dezen Junior G. Op. cit. P. 304.

Законодательная инициатива в отношении дополняющих и простых законов принадлежит любому члену и любой комиссии Палаты депутатов, Федерального сената или Национального конгресса, Президенту республики, Федеральному верховному трибуналу, высшим трибуналам, Генеральному прокурору рес­публики и гражданам в форме и случаях, предусмотренных Конституцией. Президенту республики (с учетом Конституци­онной поправки № 18 1998 г.) принадлежит исключительное право инициативы законов, которые устанавливают и изменяют численный состав Вооруженных сил, а также касаются:

— создания публичных постов, функций или должностей непосредственно в администрации или в ее автономных орга­низациях или увеличения их вознаграждения;

— административной и судебной организации, налоговой и бюджетной сферы, публичных служб и персонала админи­страции территорий;

— публичных служащих Союза и территорий, их право­вого статуса, назначения на посты, стабильности положения и пенсионного обеспечения;

— организации прокуратуры и Публичной защиты (о ней см. ниже — п. 3 настоящего параграфа) Союза, а также общие положения об организации прокуратуры и Публичной защиты штатов, федерального округа и территорий;

— образования, системы и полномочий министерств и органов публичной администрации;

— военнослужащих Вооруженных сил, их правового по­ложения, назначения на посты, продвижения, стабильности положения, вознаграждения, отставки и перевода в запас.

Народная законодательная инициатива осуществляется путем представления Палате депутатов законопроекта, подпи­санного не менее чем 1% национального избирательного кор­пуса, распределенного не менее чем между пятью штатами, в каждом из которых должны быть собраны подписи не менее 0,3% избирателей.

Законопроекты Президента и трибуналов вносятся в Па­лату депутатов, остальные — в любую палату. Президент рес­публики может потребовать срочного рассмотрения внесенного им законопроекта. Если последовательно Палата депутатов и Федеральный сенат не выскажутся по этому проекту в 45-днев­ный срок, то проект вносится в повестку дня и рассмотрение других вопросов приостанавливается до тех пор, пока не бу­дет проведено голосование. Рассмотрение поправок Федерального сената Палатой депутатов проводится в 10-дневный срок с учетом общего 45-дневного срока. В этот срок не входит ка­никулярное время Национального конгресса, и он не приме­няется к проектам кодексов.

На стадии обсуждения законопроекта одобренный одной палатой проект рассматривается другой, которая обсуждает и голосует его в единственном чтении, после чего он передается для получения санкции или промульгации, если палата, рассмотревшая проект, его приняла, или сдается в архив, если она его отклонила.