Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 53 из 153)

Если в проект были внесены поправки, то он направляет­ся в палату, из которой был прислан. Она рассматривает толь­ко поправки другой палаты. Если они одобряются, проект на­правляется Президенту, если нет, то поправки сдаются в ар­хив, а проект направляется Президенту в том виде, в каком был принят палатой, которая одобрила его первой.

Палата, в которой голосование было закончено, направ­ляет проект закона Президенту республики, который, если согласен с ним, санкционирует проект. Если Президент рес­публики считает, что проект в целом или частично некон­ституционен или противоречит публичным интересам, то он в 15-дневный срок налагает на него полное или частичное вето и в течение 48 часов извещает председателя Сената о мотивах. Частичное вето может относиться только целиком к статье, параграфу, пункту или абзацу, но не к обороту или отдель­ным словам. Молчание Президента в течение 15-дневного сро­ка означает санкционирование закона и обязанность Прези­дента в течение 48 часов промулъгироватъ закон. Если в тече­ние 30 дней по получении вето оно не будет преодолено на совместном заседании палат абсолютным большинством депу­татов и сенаторов в качестве единой коллегии при тайном го­лосовании, считается, что оно ими одобрено. В случае пре­одоления вето закон направляется Президенту для промуль­гации. В случае же пропуска 30-дневного срока вопрос о вето ставится на повестку дня немедленно созываемого заседания Национального конгресса вне очереди для окончательного го­лосования. Далее следует примечательная норма § 7 ст. 66, согласно которой, если Президент не промульгирует закон в течение 48 часов, это в такой же срок должен сделать пред­седатель Сената, а если и он этого не сделает, то обязанность переходит к Вице-президенту.

Внести вновь на той же сессии Конгресса вопрос, бывший предметом отклоненного закона, можно только абсолютному большинству членов какой-либо из палат.

Скажем несколько слов о делегирующих законах, прини­маемых бразильским парламентом. Проекты таких законов представляются Президентом республики; они должны содер­жать делегацию полномочий Национального конгресса. Консти­туция (ст. 68) ограничивает, однако, это право. Не могут быть предметом делегирования акты исключительной компетенции Национального конгресса, Палаты депутатов или Федерального сената, вопросы, подлежащие регулированию дополняющи­ми законами и законодательством об организации судебной власти и прокуратуры, прохождении службы и гарантиях для их членов; гражданстве в обоих смыслах, индивидуальных, политических и избирательных правах; среднесрочных планах, бюджетных директивах и бюджетах. Делегирование Президенту республики производится в форме резолюции Национального конгресса, в которой указываются содержание и сроки делеги­рованных полномочий. Если в резолюции устанавливается, что проект подлежит оценке Национальным конгрессом, то такая оценка принимается единственным голосованием; поправки к ней не могут вноситься.

Дополняющие законы принимаются абсолютным большин­ством в обеих палатах.

Законодательный процесс в финансово-экономической сфе­ре также отличается некоторыми особенностями. Президент республики представляет проекты среднесрочных планов раз­вития, бюджетных директив, годового бюджета, выделения дополнительных кредитов сразу в обе палаты. Содержание этих актов довольно подробно определено в Конституции (разд. VI о налогообложении и бюджете). Смешанная комиссия палат изучает эти документы и предлагает поправки. Бюджетные директивы и бюджеты, равно как и поправки к их проектам, не могут противоречить среднесрочным планам. Конституци­онные нормы устанавливают жесткую бюджетную дисципли­ну, которой должны следовать, в частности, парламентарии. Так, запрещается вносить проекты или поправки, выходящие за бюджетные рамки.

Контрольные процедуры в отношении исполни­тельной власти определяются ограниченными правами Наци­онального конгресса в данной сфере в условиях президентской республики, что, впрочем, уравновешивается невозможностью роспуска Конгресса.

Полномочия палат Национального конгресса в названной области сводятся к тому, что он, его палаты, как и их посто­янные и временные комиссии, могут вызывать государствен­ных министров или других должностных лиц из органов, не­посредственно подчиненных Президенту республики, для того, чтобы они лично предоставили информацию по заранее опре­деленным вопросам; неоправданное отсутствие министров об­разует должностное преступление. Бюро Палаты депутатов и Федерального сената могут обращаться с письменными тре­бованиями информации к государственным министрам или другим должностным лицам, упомянутым в Конституции; от­каз, оставление требования без ответа или предоставление ложной информации также составляют должностное преступ­ление.

О следственных комиссиях выше уже говорилось.

2. Президент республики

Компетенция. Согласно ст. 76 Конституции исполни­тельная власть осуществляется Президентом республики, ко­торому помогают государственные министры.

Президент — центральная фигура в государственном ме­ханизме, он политический лидер страны. В соответствии с латиноамериканской концепцией права он наделен очень ши­рокими полномочиями, которые ст. 84 Конституции относит к исключительным. Они производят большее впечатление, если их рассматривать по каждой из сфер деятельности этого выс­шего должностного лица. Так, Президент единолично назна­чает и смещает государственных министров; осуществляет с их помощью высшее руководство федеральной администрацией, распоряжается об организации и деятельности федеральной администрации согласно закону, устанавливает и упраздняет публичные должности в соответствии с законом.

В сфере отношений с парламентом его полномочия зна­чительно превышают полномочия Президента США. Он санк­ционирует, промульгирует законы и распоряжается об их опуб­ликовании, а также издает декреты и положения для добросо­вестного исполнения законов. Конституция 1988 г. предоставила Президенту и инструмент для проведения более гибкой зако­нодательной политики — имеется в виду право не только пол­ного, но и частичного вето, совершенно очевидно заимство­ванного из французской Конституции 1958 г.

Президент республики не является бесстрастным наблю­дателем за законодательной деятельностью парламента. Он, как мы видели, обязан инициировать законодательный процесс в форме и случаях, предусмотренных Конституцией, и может потребовать срочного рассмотрения внесенных им проектов Другими словами, в отличие от американской модели взаимо­отношений исполнительной и законодательной властей, взятой за основу в Бразилии, Президент последней обладает фор­мальным правом наравне с парламентариями вносить законо­проекты, причем в ряде важных областей государственной жизни это право носит исключительный характер. Президент должен направлять послание и план Правительства Национальному конгрессу по случаю открытия его законодательной сессии с тем, чтобы изложить положение в стране, и требо­вать принятия таких мер, которые он считает необходимыми. Ежегодно в течение 60 дней после открытия законодательной сессии Президент представляет Национальному конгрессу от­чет о произведенных в предыдущий период расходах.

Президенту принадлежит право издавать акты о времен­ных мерах, имеющих силу закона. Они им принимаются в слу­чаях особой важности и неотложности. Об этих мерах Прези­дент немедленно сообщает Национальному конгрессу; если меры принимаются во время парламентских каникул, то На­циональный конгресс созывается на внеочередную сессию в пятидневный срок.

В арсенале полномочий Президента есть вышеупомянутое право издавать декреты о введении состояния защиты и, с разрешения Конгресса, военного положения и о федеральном вмешательстве (см. о нем ниже в п. 4 § 6) и исполнять их.

Во внешнеполитической сфере Президент республики обязан поддерживать отношения с иностранными государства­ми и аккредитовать своих дипломатических представителей; заключать договоры, конвенции и международные акты, пе­редаваемые на ратификацию Национальному конгрессу; объяв­лять войну в случае иностранной агрессии, либо по уполно­мочию Национального конгресса, либо когда названная агрессия совершена в период вне законодательных сессий, с последую­щим утверждением Конгрессом; при соблюдении таких же ус­ловий декретировать всеобщую или частичную мобилизацию; заключать мир с уполномочия или утверждения Националь­ного конгресса; разрешать в случаях, предусмотренных до­полняющим законом, проход иностранных вооруженных сил через национальную территорию или их временное пребыва­ние на ней.

Президент осуществляет верховное главнокомандование Вооруженными силами, присваивает генеральские звания и назначает их носителей на соответствующие должности. Необ­ходимо указать, что для страны, пережившей немало воен­ных переворотов, эта норма имеет далеко не символическое значение. Кроме того, Президент созывает Совет республики и Совет национальной обороны и председательствует в них. Статус этих органов регулируется Конституцией и законами (см. о них ниже).

Что касается отношений с судебной властью, то с согла­сия Федерального сената Президент назначает судей Федерального верховного трибунала и высших трибуналов, Гене­рального прокурора республики; назначает с одобрения Феде­рального сената 1/3 судей Счетного трибунала Союза; назна­чает магистратов в случаях, предусмотренных Конституцией, а также Генерального адвоката Союза.

Кроме того, Президенту принадлежит право назначения губернаторов территорий, председателя и директоров Цент­рального банка и других должностных лиц, в случаях, указан­ных в законе, а также двух членов Совета республики.