Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 59 из 153)

Вторая часть предусматривает исключительное право Союза издавать законы по таким вопросам, как гражданское, торговое, уголовное, процессуальное, избирательное, аграр­ное, морское, воздушное, космическое и трудовое право, экс­проприация, гражданские и военные реквизиции в случае неизбежной опасности и во время войны; воды, энергетика, информатика, телекоммуникации и радиовещание, почтовая служба, денежная система, система мер и весов, пробы и га­рантийное содержание металлов, внешняя и междуштатная торговля, основные направления национальной политики в области транспорта, гражданство (в обоих смыслах) и натура­лизация, коренные народы и др.

Конституция (ст. 23) установила совместную сферу компе­тенции Союза, штатов, федерального округа и муниципий, при осуществлении которой должно обеспечиваться сотрудни­чество между ними, а также сбалансированное развитие и благосостояние на национальном уровне. К совместной сфере отнесены забота об охране Конституции, законов и демокра­тических институтов и сохранении публичного имущества, обеспечение здравоохранения и публичной помощи, защита и гарантирование прав инвалидов, охрана документов, трудов и другого имущества, имеющих историческую, художественную и культурную ценность, памятников, естественных пейзажей особой ценности и археологических мест, предоставление воз­можностей для доступа к культуре, образованию и науке, охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, фауны и флоры, поощрение сельскохозяйственного производства и организация снабжения продовольствием и др. Формы сотрудничества в этой сфере регулируются дополняющим законом.

К конкурирующей компетенции Союза, штатов и феде­рального округа (ст. 24) отнесено право издавать законы по таким вопросам, как налоговое, финансовое, пенитенциарное, экономическое и градостроительное право, бюджет, торговые палаты (жунты), производство и потребление, леса, охота, рыбная ловля, фауна, охрана природы, защита почвы и есте­ственных ресурсов, охрана окружающей среды и контроль за загрязнением и прочие, во многом входящие в совместную сферу компетенции. В сфере конкурирующего законодатель­ства компетенция Союза ограничивается изданием норм обще­го характера, что не исключает дополнительной компетенции штатов. Кроме того, при отсутствии федеральных норм обще­го характера штаты осуществляют полную законодательную компетенцию с тем, чтобы учитывать свои особенности, одна­ко их законы не должны противоречить федеральным.

Конституция особо урегулировала распределение ком­петенции в налоговой сфере (ст. 145—162), что представляет значительный интерес, однако изложение этих по существу финансово-правовых норм здесь невозможно в силу их весь­ма большого объема.

Что до исключительной компетенции штатов, то, не­смотря на ее отмеченный остаточный характер (практически здесь мало что остается), Конституция все же некоторые пол­номочия записала за ними выраженным образом (§ 2 и 3 ст. 25). Так, им принадлежит право управления местными службами магистрального газа непосредственно или посредством предо­ставления концессий, однако регулирование этих отношений должно осуществляться исключительно законом: Конституционная поправка № 5 1995 г. запретила регулировать эти отно­шения временными мерами. Дополняющими законами штаты могут учреждать метрополитенские регионы, городские агло­мерации и микрорегионы, образуемые путем группирования расположенных по соседству муниципий с тем, чтобы интег­рировать организацию, планирование и исполнение публич­ных функций, представляющих общий интерес.

2. Органы публичной власти штатов

Конституция 1988 г. в ст. 11 переходных положений пред­писала, что каждое законодательное собрание, наделенное учредительной властью, выработает конституцию штата в тече­ние одного года, считая со времени промульгации федеральной Конституции, в соответствии с принципами, ею установленны­ми. Такие акты были выработаны.

Конституция четко установила и систему органов государ­ственной власти в штатах. Эта система унифицирована во всей стране и во многом "списана" с федеральной системы. В каж­дом штате действует однопалатное законодательное собрание; губернатор штата является главой правительства.

Даже число членов законодательных собраний штатов определяется федеральной Конституцией. Оно равно троек­ратному числу представителей штата в Палате депутатов, а когда достигает 36, то увеличивается на столько депутатов, на сколько число федеральных депутатов от штата больше 12. Например, если штат представлен в федеральной Палате де­путатов 20 депутатами, его законодательное собрание состо­ит из 68 членов. Мандат депутатов законодательного собрания длится четыре года; правила федеральной Конституции при­меняются к ним в отношении порядка избрания, неприкосно­венности, иммунитета, вознаграждения, утраты мандата, ухода в отставку, препятствий к осуществлению мандата и службы в Вооруженных силах. Нельзя отказать в демократичности нор­ме § 2 ст. 27, согласно которой вознаграждение депутатов штата устанавливается законодательным собранием в течение каж­дой легислатуры на следующую легислатуру максимально в 75% от вознаграждения, установленного для федеральных депутатов, с соблюдением предусмотренных Конституцией ограничений (в редакции Конституционных поправок № 1 1992 г. и № 19 1998 г.).

Законодательное собрание принимает свой внутренний регламент, располагает полицией и административными служ­бами своего секретариата и назначает на соответствующие должности. Законодательный процесс штата включает среди прочего народную инициативу, регулируемую законом.

Исполнительная власть в штате принадлежит губернато­ру и вице-губернатору, избираемым на четыре года. Их выбо­ры проводятся в том же порядке, что и выборы Президента республики.

Штаты имеют собственную судебную систему, действую­щую на основе принципов, установленных федеральной Кон­ституцией. Компетенция трибуналов определяется конститу­циями штатов; закон о судебной организации принимается по инициативе трибунала правосудия штата (т. е. высшего судеб­ного органа штата). По его же предложению законом штата может создаваться военная юстиция штата, представляемая в первой инстанции советами правосудия и во второй инстанции — самим трибуналом правосудия или военным трибуналом пра­восудия в штатах, где военная полиция насчитывает более 20 тыс. человек. Военная юстиция штата компетентна возбуж­дать дела и выносить решения в отношении служащих военной полиции и военизированной пожарной охраны за совершение воинских преступлений, установленных законом; соответству­ющему суду принадлежит право лишать постов и офицерских дипломов, а также званий военнослужащих рядового и сер­жантского состава.

Например, в штате Минас-Жерайс учреждены Трибунал правосудия, трибуналы первой инстанции (Tribunals de Alada), Военный трибунал и военные судьи, трибуналы присяжных, органы мировой юстиции.

Важным элементом судебной организации штатов является возможность обжалования в суды по мотивам неконституцион­ности законов или иных нормативных актов штата либо муни­ципии по отношению к конституции штата; причем § 2 ст. 125 федеральной Конституции запрещает ограничивать возмож­ность оспаривания по таким мотивам правом обращаться толь­ко в один орган.

Для разрешения земельных споров трибунал правосудия назначает судей со специальным статусом, обладающих ис­ключительной компетенцией в аграрной области.

Прокуроры штатов, федерального округа и территорий подбираются по списку с троекратным числом кандидатур из числа профессионалов в соответствии с относящимися к ним предписаниями закона. Это делают генеральные прокуроры ука­занных единиц, назначаемые губернаторами на два года с пра­вом однократного переназначения. Они могут быть уволены по решению абсолютного большинства членов законодательного собрания.

Функции публичной адвокатуры на уровне штатов и фе­дерального округа возложены на уполномоченных, чьи долж­ности также замещаются на основе публичного конкурса. Они
осуществляют, с участием Ордена адвокатов Бразилии на всех стадиях, юридическое представительство и юридическое кон­сультирование субъектов федерации. Этим уполномоченным гарантируется стабильность их положения после оценки дея­тельности за три года на основании подробного отчета о ее проверке.

Изложенные в п. 4 предыдущего параграфа положения союзной Конституции применяются к организации, составу и контролю счетных трибуналов штатов и федерального окру­га, а также к счетным трибуналам и счетным советам муни­ципий. Счетные трибуналы штатов состоят из 7 советников.

3. Муниципии, федеральный округ и территории

Штаты состоят из муниципий, которых в стране на­считывается около 5 тыс. Им предоставляется право самосто­ятельного управления во всем, что касается их интересов. На­пример, согласно ст. 144 Конституции штата Сан-Паулу 1989 г. муниципии обладают "политической, административной и фи­нансовой автономией и имеют право самоорганизации в соот­ветствии с органическим законом на основе принципов, уста­новленных федеральной и настоящей Конституциями". Феде­ральная же Конституция установила для муниципий, как и для штатов, достаточно жесткие требования в отношении прин­ципов организации, порядка управления, порою весьма дета­лизированные. В зарубежных конституциях в отношении мес­тного самоуправления обычно устанавливаются лишь самые общие нормы, без каких-либо деталей. Конституция Брази­лии не следует общей тенденции.