Решение о натурализации принимает Служба иммиграции и натурализации. Оно может быть обжаловано в суд.
Следует отметить, что в статусе натурализованных граждан и граждан по рождению имеются некоторые различия. Так, только урожденный гражданин может быть избран Президентом США. Членами Палаты представителей и Сената могут стать граждане по рождению, а также те натурализованные граждане, которые являются таковыми в течение не менее чем семь и девять лет соответственно.
Прекращение гражданства США возможно как на добровольной основе, т. е. по инициативе самого гражданина, так и в принудительном порядке, осуществляемом государством.
Американское гражданство прекращается добровольно, если соответствующее лицо обратилось с заявлением об отказе от него. Заявление подается должностному лицу дипломатического или консульского учреждения США в иностранном государстве либо должностному лицу службы иммиграции и натурализации генерального атторнея США.
Акт об иммиграции и гражданстве не употребляет термина "лишение гражданства", однако все же предусматривает возможность его принудительного прекращения. Основаниями прекращения гражданства США по инициативе государства выступают:
— приобретение гражданином США гражданства иностранного государства в результате натурализации;
— принесение присяги или клятвы верности иностранному государству или его политико-территориальному подразделению;
— поступление на военную службу к иностранному государству без специального письменного разрешения государственного секретаря и министра обороны;
— поступление на гражданскую службу правительства иностранного государства или его политико-территориального подразделения, если это сопряжено с наличием либо приобретением гражданства данного государства или принесением ему присяги либо клятвы верности;
— наконец, совершение измены, попытка свергнуть правительство Соединенных Штатов насильственным путем, участие в военных действиях против США.
Существование в законодательстве столь обширного перечня оснований принудительного прекращения американского гражданства объясняется тем, что традиционно и доктрина, и судебная практика одним из необходимых элементов содержания института гражданства признают наличие особой связи между государством и гражданином, состоящей в верности, преданности (allegiance) последнего Соединенным Штатам.
Решение о прекращении гражданства США принимается: при добровольном отказе от него — упомянутыми должностными лицами, при совершении измены и иных действий против США — общими военными судами; в остальных случаях — федеральными окружными судами или судами штатов первой инстанции.
Особым основанием принудительного прекращения гражданства США является отмена натурализации. Она осуществляется только в судебном порядке при наличии следующих оснований:
— незаконное получение натурализации в результате сокрытия тех или иных фактов или фальсификации документов;
— выезд гражданина в течение пяти лет после натурализации на постоянное место жительства в иностранное государство;
— установление в течение пяти лет после натурализации связи, включая членство, с организацией, связь с которой не позволяла бы соответствующему лицу получить гражданство США.
Допуская в принципе двойное гражданство, закон Уолтера—Маккарена относится к нему негативно. Двойное гражданство можно приобрести только по рождению — в результате коллизии законодательства о гражданстве США и какого-либо иного государства (чаще всего такого, где доминирует право крови). Но и в этом случае закон весьма ревниво относится к упрочению политико-правовых связей своих граждан, имеющих также гражданство иного государства, с последним. "Использование преимуществ гражданства иностранного государства" (например, участие в выборах) при условии достижения соответствующим американским гражданином 22 лет и проживания в данном иностранном государстве не менее трех лет может послужить еще одним основанием для принудительного прекращения гражданства США.
В соответствии с законом американцами, не имеющими гражданства США (nationals), являются:
— лица, родившиеся в их заморских владениях (в момент или после приобретения соответствующими территориями статуса таковых);
— родившиеся за пределами США и их заморских владений лица, у которых оба родителя — американцы, не являющиеся гражданами (citizens) США и имевшие постоянное место жительства в Соединенных Штатах или их заморских владениях до рождения данного ребенка;
— наконец, лица, родители которых неизвестны, обнаруженные в заморских владениях СТА в возрасте до пяти лет, если до достижения 21 года не будет установлено, что соответствующее лицо родилось не в заморских владениях США.
Напомним, что во всех перечисленных случаях речь идет о неинкорпорированных владениях США (см. ниже в § 6).
Указанные лица вправе натурализоваться на льготных условиях: срок проживания во владениях США засчитывается им в требуемый срок проживания в самих США при условии, что на момент обращения с ходатайством о натурализации соответствующее лицо является жителем одного из штатов.
Режим иностранцев. В случае законного пребывания в стране иностранцев, к числу которых относятся и апатриды, их статус, как и в большинстве других стран, отличается от статуса граждан. Они не могут участвовать в выборах и не имеют права на доступ к публичной службе. Согласно действующим положениям Акта о регистрации иностранцев 1940 г. (закон Смита) они обязаны сообщать службам генерального атторнея о месте своего пребывания и его изменении. Они могут быть депортированы в страну своего происхождения (если таковая имеется), например, за представление ложных сведений, послуживших основанием для разрешения на въезд, за связь с подрывными организациями, за участие в забастовке. Депортация производится по решению генерального атторнея, которое может быть обжаловано в суд.
В остальном на иностранцев, как правило, распространяется национальный режим.
3. Гражданские (личные) права, свободы и обязанности
Права и свободы этой группы по-прежнему остаются в центре внимания и законодательства и судебной практики.
Право на жизнь как само собой разумеющееся, подразумеваемое право прямо нигде не зафиксировано. Общепризнано, что в Конституции содержатся важнейшие его гарантии: запреты лишать кого бы то ни было жизни без "надлежащей правовой процедуры", а также применять "жестокие и необычные" наказания (поправки V, VIII, XIV). Именно в связи с необходимостью гарантировать право на жизнь в США ведутся давние споры по вопросам запрещения искусственного прерывания беременности и смертной казни. Принятые в 60—70-е гг. некоторыми штатами законы о запрещении абортов признаны Верховным судом США в 1973 г. в решении по делу Роу против Уэйда неконституционными.
В апреле 1996 г. Конгресс принял билль, запрещающий искусственное прерывание беременности (при отсутствии медицинских показаний), длящейся более 20 недель. Президент наложил на него вето.
Смертная казнь с самого начала существования США как государства предусматривалась федеральными законами и законодательством штатов за наиболее опасные преступления против жизни и государства. Ее применение, таким образом, изначально не рассматривалось как нарушение права на жизнь. Об этом, в частности, свидетельствует упоминание о смертной казни и о "лишении жизни" в V и XIV поправках к Конституции. В XX в., особенно после Второй мировой войны, в США, как и во многих других странах, активизировалось движение за отмену смертной казни.
С конца 60-х гг. в США фактически установился мораторий на приведение в исполнение смертных приговоров. Это привело к образованию постепенно растущей "очереди смертников". Сложившаяся противоречивая ситуация потребовала обращения к Верховному суду США, который сформулировал свою позицию в 1972 г. в решении по делу Фурман против Джорджии. Суд признал законы штатов, предусматривающие смертную казнь, "произвольными" и противоречащими Конституции, потребовав по сути их пересмотра. После этого решения уголовное законодательство штатов, регламентировавшее основания и условия применения смертной казни, действительно подверглось существенным изменениям. В 1976 г. по делу Грегг против Джорджии Верховный суд США признал смертную казнь в принципе не противоречащей Конституции при соблюдении законодательством, ее предусматривающим, определенных условий. Во-первых, смертная казнь может быть установлена только за убийство при отягчающих обстоятельствах или лишение жизни, вызванное совершением иного тяжкого преступления. Во-вторых, закон должен предоставить суду присяжных возможность выбора между смертной казнью и пожизненным заключением. В 1988 г. Верховный суд ввел еще одно ограничение, установив, что смертная казнь не может применяться к лицам моложе 16 лет.
В настоящее время смертная казнь предусмотрена законодательством Союза, а также 36 штатов за приблизительно 70 составов преступлений (убийство, государственная измена, шпионаж, линчевание, ограбление и т. п.). Способами ее исполнения в различных штатах являются электрический стул, газовая камера, расстрел, повешение, а в 16 штатах — смертоносная инъекция. Федеральное законодательство США предусматривает смертную казнь за несколько видов наиболее тяжких государственных, военных и общеуголовных преступлений. В 1988 г. актом Конгресса к их числу добавлено убийство федерального служащего, совершенное торговцами наркотиками. Однако и ныне число выносимых смертных приговоров по-прежнему значительно превосходит число исполняемых, в результате чего "очередь смертников" неизменно превышает 2 тыс. осужденных*.