* В докладе о проекте Конституции КНР 1954 г. один из тогдашних лидеров КПК Лю Шаоци (впоследствии он даже стал Председателем КНР, но затем был репрессирован) говорил: "Функции главы государства в нашей стране выполняются совместно Постоянным комитетом Всекитайского Собрания народных представителей и Председателем Китайской Народной Республики, избираемыми Всекитайским Собранием народных представителей. Таким образом, глава государства в нашей стране коллегиальный" (Лю Шао-ци. О проекте Конституции Китайской Народной Республики. — Конституция Китайской Народной Республики. Пекин, 1954. С. 46). Юридическая конструкция института Председателя КНР по Конституции 1982 г. почти не отличается от конструкции, предусмотренной в Конституции 1954 г.
Председателем КНР может быть избран гражданин КНР, обладающий избирательным правом и достигший 45 лет. Председатель КНР не может занимать эту должность более чем два срока подряд. Председатель КНР избирается ВСНП. Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП, но он осуществляет свои полномочия до вступления в должность Председателя, избранного ВСНП нового созыва. Все это относится и к заместителю Председателя.
Конституция КНР не содержит каких-либо предписаний относительно процедуры их избрания. Закон об организации ВСНП и Регламент ВСНП устанавливают, что кандидатуры Председателя и заместителя Председателя КНР выдвигаются президиумом сессии, а после обсуждения делегациями президиум на основании мнения большинства депутатов составляет официальный список кандидатов. Голосование по кандидатурам, согласно закону, по решению президиума проводится тайно, или поднятием руки, или другими способами, тогда как согласно Регламенту — только тайно. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.
Предложения об освобождении от должности Председателя и заместителя Председателя КНР могут вносить не менее трех делегаций или не менее 1/5 от общего числа депутатов ВСНП. Решение принимается простым большинством голосов всех депутатов ВСНП.
В случае досрочной вакансии должности Председателя ее занимает заместитель Председателя. Если же вакантной оказывается его должность или обе должности, проводятся дополнительные выборы, а до того обязанности Председателя временно исполняет Председатель ПК ВСНП.
Свои полномочия по опубликованию законов*, назначению ряда высших должностных лиц (Премьера, его заместителей, членов Государственного совета и др.), награждению государственными орденами и присвоению государственных почетных званий, направлению и отзыву представителей в иностранных государствах, ратификации и денонсации договоров с иностранными государствами, опубликованию указов о помиловании, о мобилизации, о введении чрезвычайного положения и объявлению состояния войны Председатель КНР осуществляет на основании решений ВСНП или ПК ВСНП. Кроме того, он представляет КНР и принимает дипломатических представителей иностранных государств.
* На практике он опубликовывает и другие акты ПК ВСНП. Например, указом Председателя КНР № 79 от 29 октября 1996 г. был опубликован полный текст Правил выборов депутатов Народно-освободительной армии Китая во Всекитайское собрание народных представителей и местные собрания народных представителей различных ступеней от уездной ступени и выше.
Председателю КНР в его работе помогает его заместитель, которому Председатель может поручить осуществление части своих полномочий.
Реальная роль Председателя КНР определяется не предоставленными Конституцией полномочиями, а авторитетом и влиянием занимающего эту должность лица. В последние годы практикуется совмещение должностей генерального секретаря ЦК КПК, Председателя КНР и Председателя Центрального военного совета*. Поэтому сегодня в отличие от более или менее длительных других периодов времени можно утверждать, что Председатель КНР — действительно первое лицо в государстве.
* В настоящее время эти должности занимает Цзян Цзэминь.
Конституциями КНР никогда не предусматривалось звание Почетного Председателя КНР, но тем не менее в практике КНР такой случай был: решением ПК ВСНП от 16 мая 1981 г. это звание было присвоено старейшей государственной и общественной деятельнице Китая, вдове Сунь Ятсена Сун Цинлин*.
* Это произошло незадолго до ее кончины 29 мая того же года (см.: Политическая система Китайской Народной Республики (структура основных институтов власти). С. 54).
Государственный совет КНР характеризуется в ст. 85 Конституции как центральное народное правительство, исполнительный орган верховного органа государственной власти, верховный государственный административный орган. Он состоит из Премьера, заместителей Премьера, членов Государственного совета, министров, председателей комитетов, главного ревизора, начальника секретариата. Этот орган, так же как и правительства других стран, руководит административной работой общегосударственного масштаба, деятельностью министерств и ведомств и наделен соответствующими функциями и полномочиями, перечень которых в Конституции насчитывает 18 позиций, причем последняя из них — это "другие полномочия, которые возлагаются на него" ВСНП и ПК ВСНП.
Кандидатура Премьера Государственного совета утверждается ВСНП по представлению Председателя КНР, а остальные лица, входящие в состав Государственного совета, утверждаются ВСНП по представлению Премьера. Всех их ВСНП имеет право освобождать от должности по процедуре, описанной в предыдущих пунктах настоящего параграфа. В период между сессиями ВСНП изменения в составе Государственного совета производит ПК ВСНП по представлению Премьера.
Срок полномочий Государственного совета соответствует сроку полномочий ВСНП, причем Премьер, его заместители и члены Государственного совета могут занимать эти должности не более двух сроков подряд. Необходимо пояснить, что члены Государственного совета — это не просто лица, которые входят в его состав, а по существу как бы вторая категория заместителей Премьера. Вместе с заместителями они "помогают Премьеру". Премьер, его заместители, члены Государственного совета и начальник секретариата образуют постоянное бюро Государственного совета. Премьер созывает заседания Государственного совета и его постоянного бюро и председательствует на них.
Конституция в ст. 92 установила ответственность и подотчетность Государственного совета в отношении ВСНП и ПК ВСНП.
Особенности правового и фактического статуса этого органа определяются тем, что он часто выступает "в паре" с ЦК КПК, точнее, решения ЦК КПК нередко оформляются как совместные решения ЦК КПК и Государственного совета. Надо сказать, что и собственные акты этого органа нередко носят характер политической директивы, предписаний ориентирующего характера, "установок", какими являются, например: "Некоторые политические установки Государственного совета об индивидуальных хозяйствах в городах и поселках, не связанных с сельским хозяйством", "Некоторые положения об индивидуальной промышленности и торговле в деревне", "Постановление о внедрении курса на урегулирование народного хозяйства на предприятиях коммун и производственных бригад" и пр.
На министров и председателей комитетов Конституция возложила ответственность за руководство работой соответствующих ведомств, которые на основе законов и актов Государственного совета издают в пределах своей компетенции распоряжения, инструкции и положения. Государственный совет учреждает ревизионный орган для контроля и надзора за доходами и расходами ведомств Государственного совета и местных правительств, государственных валютно-финансовых органов, предприятий и учреждений. Под руководством Премьера ревизионный орган в соответствии с законом действует самостоятельно, без вмешательства других административных органов, общественных организаций и отдельных лиц.
Конституция посвятила Центральному военному совету всего две статьи, из которых мало что можно уяснить. Это весьма своеобразный орган в системе органов государства, отличающийся от сходных по названию органов во многих странах, в том числе Совета Безопасности в России, где они имеют консультативный характер. Согласно же ст. 93 Конституции КНР Центральный военный совет "руководит всеми Вооруженными силами государства".
Срок его полномочий соответствует сроку полномочий ВСНП.
Центральный военный совет состоит из председателя, заместителей председателя и членов. Председатель Центрального военного совета избирается ВСНП по предложению президиума сессии, остальные же лица, входящие в состав этого органа, утверждаются ВСНП по представлению председателя Совета. В период между сессиями ВСНП изменения в составе Центрального военного совета производит ПК ВСНП по представлению председателя Совета. Часть третья указанной статьи содержит не очень понятное положение: "Центральный военный совет придерживается системы ответственности председателя". Согласно ст. 94 Конституции председатель Центрального военного совета ответствен перед ВСНП и ПК ВСНП. Предусмотренная Регламентом ВСНП процедура смещения лиц из состава Совета аналогична изложенной выше процедуре смещения других высших должностных лиц государства.
Таково конституционное и регламентарное регулирование статуса этого органа. Надо, однако, иметь в виду, что, как отмечалось, по своему персональному составу Центральный военный совет совпадает с военным советом ЦК КПК. Оба органа возглавляются генеральным секретарем ЦК КПК, который, как также отмечалось, избран и Председателем КНР*.