Смекни!
smekni.com

Конституционное право зарубежных стран 2 2 (стр. 81 из 153)

Китай — унитарное государство с более чем миллиардным многонациональным населением. В Китае согласно ст. 30 Кон­ституции действует трехзвенная система административно-тер­риториального деления: 1) к верхнему звену относятся провин­ции, автономные области* и города центрального подчинения; 2) провинции и автономные области делятся на автономные ок­руга, уезды, автономные уезды и города, образующие среднее звено; 3) наконец, уезды и автономные уезды делятся на воло­сти, национальные волости и поселки, составляющие нижнее звено. Города центрального подчинения и сравнительно круп­ные города делятся на районы и уезды, а автономные округа — на уезды, автономные уезды и города. Получается, что авто­номные округа — это как бы верхняя часть среднего уровня. Автономные области, автономные округа и автономные уезды именуются собирательно — районы национальной автономии.

*В нашей литературе соответствующий китайский термин нередко пе­реводится "автономные районы". Учитывая размеры данной территори­альной единицы, полагаем, что перевод "автономные области" более адекватен.

В Конституции перечислены только эти территориальные образования. Однако специальными законами предусмотрены также особые административные районы и свободные эконо­мические зоны.

Особые административные районы — это бывшие коло­ниальные владения Аомынь (Макао) и Сянган (Гонконг), воз­вращенные Китаю соответственно Португалией и Великобрианией. Свободные экономические зоны — территориальные единицы со специальным таможенным режимом. Подробнее их статус рассматривается ниже, в п. 4 и 5 настоящего параграфа.

2. Местные органы государственной власти в провинциях, городах, уездах, волостях, поселках и городских районах

Система местных органов власти строится в соответствии территориальным делением. Она несет на себе черты так называемого советского типа, но отличается некоторой спецификой. Правовой статус местных органов власти регулируется Конституцией КНР и Законом об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1979 г. с изменениями 1982, 1986 и 1995 гг. Согласно части первой ст. 95 Конституции в территориальных единицах, указанных в ст. 30, кроме национально-автономных, учреждены собрания народных представителей и народные правительства. Собрания, согласно части первой ст. 96, являются органами государственной власти на местах. Часть вторая этой статьи предусматривает, что собрания уездного уровня и вышестоящие учреждают постоянные комитеты. Закон же установил, что волостные и поселковые собрания избирают на срок своих полномочий председателей и их заместителей.

Собрания народных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов избираются прямыми выборами на пять лет, а собрания волостей, национальных волостей и поселков — так же прямыми выборами на три года. Все остальные местные собрания избираются непосредственно нижестоящими собраниями сроком на пять лет.

В компетенцию местных собраний народных представителей входит обеспечение соблюдения исполнения на соответствующей территории Конституции, законов, административных актов, а также постановлений и решений вышестоящих собраний народных представителей, утверждение народнохозяйственных планов и бюджетов данной территориальной единицы и отчетов об их исполнении, формирование других местных государственных органов и ряд других полномочий, причем перечень полномочий собраний волостей, национальных волостей и поселков — более узкий по сравнению с перечнем полномочий остальных собраний.

Осуществляя свою компетенцию, местные собрания принимают решения, а собрания народных представителей провинций, автономных областей, городов центрального подчине­ния с учетом конкретной обстановки и реальных потребностей и при условии соответствия Конституции, законам, админист­ративно-правовым актам могут вырабатывать местные законоустановления, о которых уведомляются ПК ВСНП и Государ­ственный совет. Такое же право предоставляется собраниям городов, являющихся центрами провинций и автономных обла­стей, и с разрешения Государственного совета других сравни­тельно крупных городов с тем, однако, что до уведомления ПК ВСНП и Государственного совета законоустановления под­лежат утверждению собраниями провинций и автономных об­ластей.

Статус депутатов местных собраний в основном анало­гичен статусу депутатов ВСНП, включая принцип императив­ного мандата, иммунитет и компенсации.

Депутаты собраний народных представителей провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, авто­номных округов и городов с районным делением могут уча­ствовать с правом совещательного голоса в сессиях избравших их собраний народных представителей. Депутаты собраний на­родных представителей уездов, автономных уездов, городов без районного деления, городских районов, волостей, нацио­нальных волостей и поселков в целях разделения труда и на­лаживания связей с избирателями могут организовывать в из­бирательных округах или на предприятиях, где имеется три и более депутатов, депутатские группы, помогающие в рабо­те соответствующему народному правительству.

В местных собраниях народных представителей высшего и среднего уровня образуются специальные комиссии и могут создаваться следственные комиссии.

Сессии местных собраний народных представителей про­водятся не реже одного раза в год. Внеочередные сессии мо­гут быть созваны по предложению не менее 1/5 числа депута­тов данного органа. Перед сессией на подготовительном засе­дании избирается президиум сессии; в волостных и поселковых собраниях председатель и его заместитель входят в состав пре­зидиума. Сессиями уездных и вышестоящих собраний народ­ных представителей учреждаются должности начальника сек­ретариата и его нескольких заместителей. Начальник секрета­риата избирается сессией собрания народных представителей, его заместители — президиумом. Во время сессий могут быть образованы мандатные комиссии, комиссии по рассмотрению предложений и другие необходимые комиссии, работающие под руководством президиума.

Правом вносить предложения во время сессий местных собраний народных представителей наделены президиум, по­стоянный комитет, соответствующее народное правительство и депутаты (не менее 5 — в волостных и поселковых собрани­ях, не менее 10 — в уездных и вышестоящих). Внесенные на сессии предложения передаются президиумом на обсуждение сессии собрания народных представителей или обсуждаются на сессии после их изучения в комиссии по рассмотрению пред­ложений.

При проведении на сессии собрания народных представи­телей выборов и при принятии резолюций решение принима­ется большинством голосов.

Кандидатуры лиц, входящих в состав постоянных комите­тов, председателей собраний и их заместителей, губернаторов и вице-губернаторов провинций, председателей и заместите­лей председателей автономных областей, мэров и заместите­лей мэров городов, начальников и заместителей начальников округов, уездов, районов, волостных старшин и их заместите­лей, поселковых старост и их заместителей, а также председа­телей народных судов и главных прокуроров народных проку­ратур выдвигаются президиумами сессий собраний народных представителей соответствующих ступеней либо депутатами совместно. Депутаты могут выдвигать кандидатов группами: не менее 30 — в собраниях провинциального уровня, не менее 20 — городов с районным делением и автономных округов, не менее 10 — прочих. Число кандидатов должно превышать число мест, но каждый субъект права выдвижения должен выдви­гать не больше кандидатов, чем следует избрать. В необходи­мых случаях проводятся предварительные выборы.

Выборы проводятся тайным голосованием. В отношении намеченных кандидатов можно голосовать за или против. Раз­решается также проголосовать за другую кандидатуру или воздержаться от голосования.

Постоянные комитеты — постоянно действующие органы собраний народных представителей уездного и провин­циального уровней, подотчетные собраниям в своей деятель­ности. Постоянные комитеты избираются в составе: председа­теля, заместителей председателя и членов. Все эти лица не могут одновременно занимать другие государственные долж­ности. Постоянные комитеты местных собраний народных пред­ставителей руководят выборами в соответствующее собрание, рассматривают и решают важные вопросы политической, эко­номической, культурной, просветительской, здравоохранительной работы, деятельности администрации и межнациональных отношений на данной территории; вносят частичные изменения в народнохозяйственные планы подведомственных территорий, контролируют работу народных правительств, народных про­куратур и народных судов соответствующей ступени, изменя­ют или отменяют ненадлежащие решения нижестоящих мест­ных собраний народных представителей и их постоянных коми­тетов, принимают решения по кадровым вопросам, а также присваивают местные почетные звания. В отношении издания законоустановлений в период между сессиями собраний у по­стоянных комитетов такие же полномочия, как у собраний.

Заседания постоянного комитета созываются председателем не реже одного раза в два месяца. Председатель и заместите­ли председателя постоянного комитета образуют совет предсе­дателя, который "ведет важную текущую работу постоянного комитета". По инициативе совета председателя или 1/5 своего состава постоянный комитет может создать следственную комис­сию. Очевидно, что уже в законодательстве заложена возмож­ность перехода власти в руки узкой коллегии лиц — совета председателя.