Існуюча проблема невиконання багатьох постанов про накладення адміністративних стягнень тягне за собою ще одну проблему: з якого часу вважати особіу такою, що не була піддана адміністративному стягненню відповідаю до ст.39 КпАП? Здається, вирішення цього питання має залежати, як зазначається в літературі, від того, з якої причини не було виконано постанову54. Якщо особа ухилялася від виконання постанови, її можна визнавати такою, що притягалася до адміністративної відповідальності.
Викладене свідчить про те, що нормативне закріплення процедур притягнення до адміністративної відповідальності потребує подальшого розвитку й удосконалення, у зв'язку з чим необхідно прискорити роботу з підготовки і прийняття нового КпАП України, реалізувавши в ньому всі новітні здобутки юридичної науки, в тому числі присвячені дослідженню прюблем провадження в справах про адміністративні проступки.
Література (до розд. XIV)
1. Производство по административным правонарушениям: Учеб, пособие / Отв. ред. Д.Н.Бахрах. - Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1986. - С.4.
А.Т. Комзюк л 643
2. Колпаков В.К. Адміністративне право України: Підручник. -К.: Юрінком Інтер, 1999. - С.337, 338.
3. Галагаи И.А. Административная ответственность в СССР: Процессуальное регулирование. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1976. - С.30-31.
4. Див.: Бандурка A.M., Тищенко ИМ. Административный процесс: Учебник. - Харьков: Изд-во НУВД, 2001. - С.177; Производство по административным правонарушениям: Учеб. пособие / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. - Свердловск: Свердл. юрид. ин-т, 1986. - С.4; Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. - Харків: Право, 2000. - С.198-199; Васильев А.С. Административное право Украины (общая часть): Учебное пособие. - X.: Одиссей, 2001. - С.224; Коваль Л. Адміністративне право України: Курс лекцій (Загальна частина). - К.: Основи, 1994. -С.132.
5. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: Сущность и актуальные вопросы правоприменения по делам об административных правонарушениях. - Воронеж: Изд-во Воронеж, ун-та, 1990. - С. 16.
6. Производство по административным правонарушениям. - С. 7.
7. Гончарук С.Т. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. - К., 1995. - С. 22.
8. Лейстп О.Э. Содержание (объем) понятия юридическая ответственность // Проблемы теории государства и права: Учебное пособие. - М: "ПРОСПЕКТ", 1999. - С. 476.
9. Синьов О.В. Адміністративна відповідальність за правопорушення, що посягають на права і свободи громадян: Дис.... канд. юрид. наук. -Харків, 2001.-С.184-186.
10. Васильєв А.С. Зазн. праця. - С.224-226.
11. Там само. -С.227.
12. Управленческие процедуры / Отв. ред. ЕМ. Лазарев. - М.: Наука, 1988.-С.122-123.
13. Адміністративна відповідальність в Україні: Навчальний посібник / За заг. ред. А.Т.Комзюка. - 2-ге вид., перероб. і доп. - Харків: Ун-т внутр. справ, 2000. - С.48.
14. Комзюк А. Т. Законодавство про адміністративні проступки: проблеми визначення сутності, завдань та системи // Вісник Національного університету внутрішніх справ. - Вип.14. - X.: Нац. ун-т внутр. справ, 2001. -С. 107-112.
15. Комзюк А.Т. Деякі проблемні питання проекту Кодексу України про адміністративні проступки // Вісник Університету внутрішніх справ. -Вип.Ю. - X.: Ун-т внутр. справ, 2000. - С. 178-183.
16. Ківалов С.В., Біла Л.Р. Адміністративне право України: Навчально-методичний посібник. - Одеса: Юридична література, 2001. - С.54.
17. Див, наприклад: Колпаков В.К. Зазн. пращі. - С.345-346.
644 РОЗДІЛ XIV • ГЛАВА З
18. Анохіна Л.С. Суб'єкти адміністративної юрисдикції в Україні: Дис.... канд. юрид. наук. -Харків, 2001.
19. Камзюк А.Т. Деякі проблемні питання провадження в справах про адміністративні проступки // Вісник Луганського інституту внутрішніх справ МВС України. Спеціальний випуск. - Луганськ: Луганський інститут внутрішніх справ, 2000. - С. 219-222.
20. Анохіна Л.С. Зазн. праця. - С.65.
21. Свого часу проблеми адміністративно-процесуального статусу особи були предметом спеціального дослідження. Див.: Тищенко Н.М. Административно-процессуальный статус гражданина Украины: проблемы теории и пути совершенствования. -Харьков: Право, 1998. -268 с.
22. Коваль Л Зазн. праця. - С.137.
23. Кодекс Украины об административных правонарушениях (научно-практический комментарий)/Под общ. ред.АС. Васильева. -X.: ООО "Одиссей", 2000. - С.893.
24. Ульянов 0.1. Деякі проблеми забезпечення захисту прав людини в адміністративному процесі // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. -1998. -№1.-С. 29.
25. Тараненко С. Концептуальні засади забезпечення охорони прав і свобод особи в законодавстві про адміністратині правопорушення // Право України. - 1995. - № 7. - С. 36-38.
26. Ульянов O.I. Зазн. праця.
27. Тараненко С. Зазн. праця.
28. Ващенко С.В., Поліщук В.Г. Адміністративна відповідальність: Навчальний посібник. - Запоріжжя: Юридичний ін-т МВС України, 2001. - С.90.
29. Бандурка ОМ. Заходи адміністративного припинення в діяльності міліції: Дис. ... канд. юрид. наук. - X.., 1994. - С.91; Коламоєць Т.О. Штрафи за законодавством про адміністративні правопорушення: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Харків, 1999. - С. 13.
30. Михеєнко М.М., Нор В.Т., Шибіко В.П. Кримінальний процес України: Підручник. - К.: Либідь, 1992. - С.72.
31. Колпаков В.К. Зазн. праця. - С.346.
32. Коваль Л. Зазн. праця. - С. 132.
33. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. - М.: Изд-во БЕК, 1996.-С.324.
34. Бандурка A.M., Тищенко Н.М. Зазн. праця. - С.177.
35. Производство по административным правонарушениям. - С. 13; Колпаков В.К. Зазн. праця. - С.347; Kieanoe СВ., Біла Л.Р. Зазн. праця. - С.54; Коваль Л. Зазн. праця. - С.132-133; Васильєв А.С. Зазн. праця. - С.229.
36. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. - С.202; Бансурка A.M., Тищенко Н.М. Зазн. праця. -С.177.
А.Т. Комзюк
645
37. Производство по административным правонарушениям. - С.13; Колпаков В.К. Зазн. праця. - С.347; Kieanoe C.B., Біла Л.Р. Зазн. праця. - С.55.
38. Адміністративне право України: Підручник для юрид. вузів і фак. / За ред. Ю.П. Битяка. -С.202; Бандурка A.M., Тищенко НМ. Зазн. праця. -С.177.
39. Управленческие процедуры. - С.125.
40. Галаган И.А. Зазн. праця. - С.93-94; Масленников М.Я. Зазн. праця. -С.56.
41. Управленческие процедуры. - С. 127.
42. Масленников М.Я. Зазн. праця. - С.62.
43. Колпаков В.К. Зазн. праця. - С.З.'ІО.
44. Іванов В.В. Матеріально-правові і процесуальні гарантії законності притягнення до адміністративної відповідальності. Дис. ... канд.юрид.наук. -Одеса, 2001.-С. 153.
45.МасленниковМ.Я. Зазн. праця. -С.55.
46. Управленческие процедуры. - С. 126.
47. Там само. - С.124; Адміністративна відповідальність в Україні. -С.52.
48. Масленников М.Я. Зазн. праця. - С.76-77.
49. Управленческие процедуры. - С.135.
50. Якуба О.М. О судебном обжаловании решений по делам, возникающим из административно-правовых отношений // Сов. государство и право. -1981.-№2. -С.42-43.
51. Управленческие процедуры. - С. 139.
52. Масленников М.Я. Зазн. праця. - С.118-120.
53. Васильєв А.С. Зазн. праця. - С.235; Коваль Л. Зазн. праця. - С.142; Управленческие процедуры. - С.144.
54. Управленческие процедуры. - С. 147.
ПІСЛЯМОВА
Підсумовуючи викладене, варто акцентувати увагу читача на тому важливому факті, що проведення адміністративної реформи залишається пріоритетним напрямом державної політики в Україні.
На сьогодні, через більш як чотири роки після офіційного оприлюднення Концепції адміністративної реформи, розпочата реалізація значної частини її основних положень. Зокрема, серед важливих кроків з реформування системи виконавчої влади на цей час найпомтнішими слід визнати: перетворення апарату Кабінету Міністрів із своєрідного "уряду в уряді" в Секретаріат з обслуговуючими функціями, який очолює не міністр -член уряду, а державний службовець; запровадження урядових комітетів як якісно нової організаційної форми роботи уряду; вдосконалення класифікації центральних органів виконавчої влади з метою утвердити серед них провідну роль міністерств; визначення посад міністрів політичними і відмежування їх від посад державних службовців; введення в міністерствах посад державних секретарів, спрямоване на чіткіше розмежування функцій політичного й адміністративного керівництва.
Отже, всупереч іноді занадто песимістичним оцінкам, адміністративна реформа поступово просувається вперед. Але відбувається цей процес в цілому досить важко і надто повільними темпами. Особливе занепокоєння викликають, зокрема, повільність процесів демократизації та дебюрократизації взаємостосунків органів виконавчої влади і громадян, а також незадовільний рівень наукового забезпечення основних заходів адміністративного реформування.
Мабуть, це умовлено, окрім багатьох суб'єктивних причин, і очевидними об'єктивними чинниками. Найважливіший із них - недостатнє фінансово-економічне забезпечення трансформаційних процесів. Адже цілком помилковим є поширене уявлення про те, що адміністративна реформа може бути безви-тратною і навіть сприяти економії державних коштів. Це далеко не так, оскільки адміністративна реформа аж ніяк не може бути зведена тільки до скорочення управлінського апарату і відповідної економії коштів.