7. Финансово-промышленные группы могут быть национальными, т. е. объединяющими только российских юридических лиц, и транснациональными. Статусом транснациональных наделяются финансово-промышленные группы, среди участников которых имеются юридические лица, находящиеся под юрисдикцией государств — участников Содружества Независимых Государств, имеющие обособленные подразделения на территории указанных государств либо осуществляющие на их территории капитальные вложения. В случае создания транснациональной финансово-промышленной группы на основе межправительственного соглашения ей присваивается статус межгосударственной (международной) финансово-промышленной группы. Особенности создания, деятельности и ликвидации межгосударственной финансово-промышленной группы определяются указанными соглашениями. Для участников межгосударственной финансово-промышленной группы национальный режим устанавливается межправительственными соглашениями на основе взаимности.
§ 2. Создание и ликвидация финансово-промышленных групп
1. Создание финансово-промышленных групп идет нарастающими темпами. Стремление к объединению в финансово-промышленные группы у юридических лиц заметно возросло после принятия Федерального закона "О финансово-промышленных группах", отменившего ограничения, введенные названным Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. Если на 1 января 1994 г. прошли государственную регистрацию 6, на 1 января 1996 г. — 28, то на 1 января 1997 г. — 47 финансово-промышленных групп. Активно формируются региональные группы. В состав действующих финансово-промышленных групп входят свыше 500 предприятий и организаций, в том числе более 80 финансово-кредитных учреждений, включая коммерческие банки, страховые компании, инвестиционные институты. В группах занято более 3 млн. работников, на их долю приходится свыше 10% валового внутреннего продукта России. Более 100 инициаторов заявили о намерении зарегистрировать себя в качестве финансово-промышленных групп. По оценкам экспертов в перспективе следует ожидать образования в российской промышленности примерно 150 мощных групп, сопоставимых по размерам с ведущими зарубежными корпоративными объединениями.
Однако поспешность не всегда желательна, а иногда и влечет отрицательные последствия. Недостаточно внимательный подход к созданию финансово-промышленной группы, пренебрежение индивидуальными особенностями объединяющихся участников привели к появлению таких негативных тенденций, как организация объединений без возникновения реальных собственников и экономической заинтересованности в общих производственных и финансовых результатах деятельности; дополнительное изъятие капитала из промышленности в сферу более выгодных краткосрочных операций; усиление монополизации производственной, финансовой и торговой деятельности, завышение цен на конечную продукцию финансово-промышленных групп и др.
Наряду с узаконенными государственной регистрацией действуют неформальные, фактические финансово-промышленные группы, представленные десятками объединений-концернов, холдингов и тому подобных форм интеграции банковского, промышленного и торгового капиталов. Они не имеют официального статуса финансово-промышленной группы, хотя функционируют по ее правилам. К ним относят, например, "Лукойл" — нефтяной концерн с вертикальной интеграционной структурой: от добычи нефти до ее сбыта; "Альфа-цемент" — холдинг с горизонтальными отношениями. Российское акционерное общество "Газпром" обеспечивает производство и транспортировку около 94% газа, поставляемого российским потребителям, расположенным в зоне единой системы газоснабжения, при сохранении единой, вертикально и горизонтально интегрированной структуры газовой промышленности России. В состав Российского акционерного общества "Газпром" входят в качестве дочерних компаний предприятия, занимающиеся геологоразведкой и бурением скважин, обустройством газовых месторождений, комплектацией и снабжением, машиностроением и приборостроением для нужд газовой промышленности и другими видами деятельности. Такая структура "Газпрома" в условиях экономического спада позволила сохранить стабильность функционирования отрасли, надежное газоснабжение потребителей и поступление крупных экспортных доходов в бюджет страны. Но в данном учебнике речь идет только о формальных, узаконенных финансово-промышленных группах.
2. В настоящее время отчетливо наблюдается встречное движение к созданию финансово-промышленных групп стран, входящих в СНГ. Руководители и предприниматели государств, бывших республик СССР, постепенно убеждаются в том, что транснациональные финансово-промышленные группы — наиболее короткий и эффективный путь к восстановлению существовавших прежде единого экономического пространства и единого рынка. По их общей инициативе формируется международная нормативно-правовая основа учреждения и функционирования транснациональных финансово-промышленных групп. Начало этому процессу положил подписанный 24 сентября 1993 г. главами государств — участников СНГ (кроме Украины) Договор о создании Экономического союза, ст. 12 которого гласит: "Договаривающиеся Стороны содействуют созданию совместных предприятий, транснациональных производственных объединений, сети коммерческих и финансово-кредитных учреждений и организаций*. Конкретизируя положения данного Договора, главы правительств всех стран СНГ 15 апреля 1994 г. подписали обширное "Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых, страховых и смешанных транснациональных объединений"**.
* БМД, 1995, № 1. Январь. С. 3—11.
** БМД, 1994, № 10. Октябрь. С. 17—19.
Обратим внимание лишь на некоторые нормативно-правовые аспекты Соглашения: транснациональные объединения являются юридическими лицами по законодательству государства места их регистрации; статус филиалов (отделений) и представительств транснациональных объединений определяется в учредительных документах в соответствии с законодательством государства местонахождения филиалов (отделений) и представительств; порядок оценки финансовых, материальных ресурсов и имущества, вносимых учредителями в уставный фонд транснациональных объединений, определяется по согласованию между ними; уставный фонд транснациональных объединений формируется на согласованных учредителями условиях путем объединения их финансовых, материальных ресурсов и имущества; порядок распределения прибыли и возмещения убытков транснациональных объединений определяется их учредительными документами; взаимоотношения предприятий, входящих в транснациональные объединения, с соответствующим бюджетом государства их местонахождения определяются законодательством этого государства; инвестиционная деятельность транснациональных объединений, включая деятельность с привлечением капитала из третьих стран, осуществляется в соответствии с законодательством государства, на территории которого производятся соответствующие вложения, и договорами, заключенными между сторонами, о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности и о взаимной защите инвестиций.
На основе рассмотренного Соглашения уже заключено несколько соглашений о формировании транснациональных финансово-промышленных групп между правительствами России, Казахстана, Белоруссии, Узбекистана и Киргизии. Так, в соглашении Правительства РФ и Правительства Киргизской Республики об основных принципах создания финансово-промышленных групп перспективными (приоритетными) направлениями создания транснациональных финансово-промышленных групп названы: производство цветных и драгоценных металлов, выпуск комплектующего оборудования для кораблестроения, радиоэлектронное приборостроение.
Однако создание транснациональных финансово-промышленных групп идет крайне медленно. Их не минула укоренившаяся в СНГ недисциплинированность, когда многие сотни соглашений, заключенных его участниками по самым различным вопросам, не реализуются вовсе или исполнение идет "черепашьими шагами". Первая транснациональная финансово-промышленная группа с участием частных и государственных структур стран СНГ появилась в 1995 г. Ею стала "Интеррос", созданная на базе российских и казахстанских предприятий*. Позднее список пополнился всего несколькими транснациональными финансово-промышленными группами. В их число входят "Международные моторы", охватившая 44 крупных российских и украинских предприятия авиастроения; "Нижегородские автомобили", в которой участвуют предприятия Белоруссии, Украины, Киргизии, Таджикистана и Молдавии, а также Латвии, не являющейся членом СНГ; "Точность", куда наряду с российскими вошли предприятия Украины и Белоруссии.
* См.: постановление Правительства РФ "О межгосударственной финансово-промышленной группе "Интеррос" от 10 июля 1995 г. № 688 // СЗ РФ, 1995, № 29, ст. 2808.
Причины медлительности — разные, начиная с боязни "имперских устремлений" России. Однако одна из серьезных причин — нестыковка национальных законодательств, подчас создающая трудно преодолимые препятствия к объединению в одной финансово-промышленной группе юридических лиц — предпринимателей разных стран. Сближению нормативно-правовой основы создания и деятельности транснациональных финансово-промышленных групп послужит принятие 17 февраля 1996 г. Межпарламентской Ассамблеей государств — участников СНГ унифицированного с российским законом рекомендательного законодательного акта "О финансово-промышленных группах*".
* Информационный бюллетень Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ. СПб.,-1996.