* Российская газета. 1995. 4 мая.
** Там же. 1997. 30 апр.
*** Там же. 1996. 10 февр.
**** См., в частности: Федеральный закон от 4 марта 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" // СЗ РФ, 1998, № 10, ст. 1147; Федеральный закон от 31 июля 1998 г. "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" // СЗ РФ, 1998, № 31, ст. 3829; см. также: Российская газета. 1999. 7; 14 июля.
Важное место в регулировании банковской деятельности занимают обычаи. Они не всегда сформулированы (изложены) в письменной форме, но эти обычаи знают и их придерживаются банковские работники. Гражданский кодекс РФ обязывает считаться с ними при рассмотрении возникающих конфликтов также арбитражные суды. Форму обычаев приобрели, в частности, некоторые правила, содержащиеся в актах Госбанка СССР, которые ныне формально утратили силу.
1. Соответственно структуре банковской системы целесообразно вычленять три типа банковской деятельности: осуществляемую Банком России, коммерческими банками и небанковскими кредитными организациями. У Банка России отчетливо просматриваются два крупных направления деятельности.
Первое направление охватывает его многообразные функции как органа федеральной экономической службы, т. е. специфического органа государственного управления.
Во-первых, в рамках этого направления Банк России по вопросам, отнесенным к его компетенции, издает нормативные акты, обязательные для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, всех юридических и физических лиц. Эти акты не имеют обратной силы, а те из них, которые непосредственно затрагивают права, свободы или обязанности граждан, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ. Акты, регулирующие отношения внутри системы Банка России, издаются им в форме приказов и распоряжений, а регулирующие его отношения с другими банками и их клиентурой — в форме правил, инструкций, положений, указаний, в которых конкретизируются основные вопросы банковской деятельности.
Во-вторых, Банк России организует наличное денежное обращение: монопольно эмитирует наличные деньги и изымает их из обращения, принимает решение о выпуске в обращение новых банкнот и монет и об изъятии старых, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков, без ограничений обменивает ветхие и поврежденные банкноты, устанавливает правила хранения, перевозки и инкассации наличных денег для кредитных организаций, определяет для них порядок ведения кассовых операций.
В-третьих, во взаимодействии с Правительством РФ Банк России разрабатывает и проводит в жизнь единую денежно-кредитную политику. Основными инструментами и методами этой политики являются: процентные ставки по операциям Банка России; нормативы обязательных резервов, депонируемых в Банке России (резервные требования); операции на открытом рынке; рефинансирование банков; валютное регулирование; установление ориентиров роста денежной массы; прямые количественные ограничения.
В-четвертых, непосредственно сам или через создаваемый при нем орган Банк России осуществляет банковское регулирование и надзор, главная цель которых — поддержание стабильности банковской системы, защита интересов вкладчиков и кредиторов. При этом Банк России не вправе вмешиваться в оперативную деятельность кредитных организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В частности, Банк России:
регистрирует кредитные организации в Книге государственной регистрации кредитных организаций;
выдает им лицензии на осуществление банковских операций и отзывает их;
предъявляет квалификационные требования к руководителям исполнительных органов, а также к главному бухгалтеру кредитной организации;
устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности;
регистрирует эмиссию ценных бумаг кредитными организациями.
В целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России может устанавливать им обязательные нормативы, например:
минимальный размер уставного капитала для вновь создаваемых кредитных организаций, минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций;
предельный размер неденежной части уставного капитала;
максимальный размер крупных кредитных рисков;
максимальный размер риска на одного кредитора (вкладчика);
нормативы ликвидности кредитной организации;
максимальный размер привлеченных денежных вкладов (депозитов) населения;
нормативы использования собственных средств банков для приобретения долей (акций) других юридических лиц;
максимальный размер кредитов, гарантий и поручительств, предоставленных банком своим участникам (акционерам).
Будучи обязанным осуществлять постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями банковского законодательства и собственных нормативных актов, Банк России проводит проверки коммерческих организаций и направляет им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в их деятельности нарушений. В случае невыполнения предписаний он вправе взыскать с кредитной организации штраф до одного процента от размера оплаченного уставного капитала, потребовать от нее реорганизации и (или) замены руководителей, назначить временную администрацию по управлению ею на срок до 18 месяцев, отозвать лицензию на осуществление банковских операций.
Решение Центрального банка России об отзыве лицензии на осуществление банковских операций оформляется приказом на основании соответствующего ходатайства территориального главного управления (Национального банка) Центрального банка России или центрального операционного управления при Центральном банке России. Основанием для издания приказа может явиться также решение Совета директоров Центрального банка России и соответствующие предложения его структурных подразделений. Издание приказа означает запрещение конкретной организации совершать какие-либо банковские операции, но не является решением о ее ликвидации как юридического лица. Центральным банком России утверждено особое Положение № 264 об отзыве лицензии на осуществление банковских операций у банков и иных кредитных организаций Российской Федерации*.
* Вестник ВАС РФ, 1996, № 7. С. 7—16; №10. С. 12; 1997, № 3. С. 19—20.
Центральный банк России имеет право обратиться в арбитражный суд с иском о ликвидации кредитной организации в двух случаях:
а) если в течение одного месяца после отзыва у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций учредителями (участниками) или органом кредитной организации, уполномоченным на то учредительными документами, не создана ликвидационная комиссия, согласованная с территориальным учреждением Центрального банка России;
б) если в течение одного месяца с момента отзыва лицензии на осуществление банковских операций в арбитражный суд в установленном законом порядке не подано заявление о признании кредитной организации несостоятельной (банкротом).
Иски от имени Центрального банка России подает соответствующее главное управление (Национальный банк) Центрального банка России. 22 мая 1996 г. Центральный банк России письмом № 283 установил порядок обращения в арбитражный суд с иском о ликвидации кредитной организации и утвердил образцы исковых заявлений о принудительной ликвидации кредитной организации и о возбуждении производства по делу о несостоятельности (банкротстве) кредитной организации*.
* Вестник ВАС РФ, 1996, № 8. С. 106—110. О некоторых вопросах, связанных с практикой работы по ликвидации кредитных организаций, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, см.: Письмо Центрального банка РФ от 14 мая 1997 г. № 446 // Вестник ВАС РФ, 1997, № 7. С. 7.
В-пятых, Банк России устанавливает правила, формы, сроки и стандарты осуществления безналичных расчетов (общий срок таких расчетов не должен превышать двух операционных дней в пределах субъекта Федерации, пяти дней — в пределах РФ); определяет порядок осуществления расчетов с иностранными государствами.
В-шестых, Банк России представляет интересы РФ во взаимоотношениях с национальными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых Организациях; устанавливает и публикует официальные котировки иностранных валют по отношению к рублю; осуществляет в соответствии с федеральными законами валютное регулирование, включая операции по покупке и продаже иностранной валюты, а также валютный контроль как непосредственно, так и через уполномоченные банки.
Второе крупное направление деятельности Банка России — осуществление операций с российскими и иностранными кредитными организациями, а также с Правительством РФ. В отношениях с ними он выступает не как орган государственного управления, а как равноправный партнер — юридическое лицо, субъект гражданского права. Банк России имеет право, например: