Правительство РФ еще 2 ноября 1995 г. постановлением № 1081 утвердило Положение об особенностях процедур, применяемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций*. Это было сделано в целях учета специфики условий функционирования сельскохозяйственных организаций при реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве), предотвращения их банкротства, исключения негативных социальных последствий, связанных с ликвидацией несостоятельных сельскохозяйственных организаций, а также стимулирования становления и развития наиболее прогрессивных форм хозяйствования и преодоления кризиса неплатежей в агропромышленном секторе экономики. Постановление действует в части, не противоречащей Федеральному закону от 8 января 1998 г. В частности, при принятии и реализации решений о применении процедур учитываются: необходимость сохранения целевого использования земли как основного средства производства в сельском хозяйстве; специфика земельных отношений, форм собственности на землю; сезонность производства; зависимость результатов производства от природно-климатических условий; необходимость сохранения жизнедеятельности объектов социальной сферы, находящихся на балансе организации; территориальная и технологическая взаимоувязанность основного производства и производственной инфраструктуры; градообразующий и селообразующий характер организации.
* СЗ РФ, 1995, № 45, ст. 4336.
Страхование осуществляется на основании договоров имущественного или личного страхования, заключаемых гражданином или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В качестве страховой организации договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация.
Новый Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" отказался от получившего широкое распространение в нормативно-правовых актах словосочетания "банки и иные кредитные организации", ограничившись краткой формулировкой "кредитные организации". Разумеется, содержащиеся в Федеральном законе правовые нормы, которые адресованы кредитным организациям, распространяются также на банки. Таким образом, понятие "кредитные организации", вслед за Федеральным законом "О банках и банковской деятельности", используется как родовое понятие, включающее банковские и небанковские кредитные организации.
В феврале 1999 г. принят Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций*". Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" к отношениям, возникающим при неспособности кредитной организации удовлетворить требования кредиторов, применяется в части, которая не урегулирована законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций. Тем самым преимущество в нормативно-правовом регулировании несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций имеет федеральный закон о несостоятельности (банкротстве) этих организаций. Неизменным осталось прежнее правило: заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотрению арбитражным судом только после отзыва Центральным банком России у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, если иное не предусмотрено Федеральным законом о несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций.
* Российская газета. 1999. 4 марта.
Правовая характеристика профессиональных участников рынка ценных бумаг дана выше, в § 2 темы "Объекты гражданских прав".
В. В отечественном предпринимательстве нередко участвуют иностранные граждане и юридические лица, которые, естественно, могут стать участниками отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством). Важное значение при этом имеет соотношение норм российского национального законодательства, с одной стороны, и норм международного частного права, а также иностранных государств, граждане и юридические лица которых занимаются предпринимательством в России, — с другой. Здесь установлены следующие основополагающие правила: если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", применяются правила международного договора Российской Федерации; к отношениям, регулируемым Федеральным законом, с участием иностранных лиц в качестве кредиторов применяются его положения, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, при отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о несостоятельности (банкротстве) признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Г. Близким к должнику, но самостоятельным участником связанных с банкротством отношений является представитель работников должника. Работник — это гражданин, который трудится у должника как работодателя на основании трудового договора (контракта). Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и предприятием (учреждением, организацией), по которому трудящийся обязуется выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а предприятие (учреждение, организация) обязуется выплачивать трудящемуся заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Причастность работников к судьбе работодателя, оказавшегося вовлеченным в процесс банкротства, вполне понятна. Они имеют специфические интересы по отстаиванию прав трудового коллектива в целом и своих персональных на сохранение рабочего места, получение причитающейся заработной платы, удовлетворение иных социальных потребностей, вытекающих из коллективного договора и трудового договора (контракта). Работники должника уполномочивают какое-либо лицо, названное в Федеральном законе "представителем работников должника", представлять их интересы при проведении процедур банкротства. Для этого оно наделено особыми полномочиями, реализуемыми, о чем будет сказано ниже, на различных стадиях рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве должника.
2. Непременную предпосылку реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) составляет наличие факта несостоятельности (банкротства). При его определении в Федеральном законе за исходное взято действовавшее ранее положение о том, что несостоятельность (банкротство) есть признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов. Но сами эти требования сейчас сведены в две обособленные группы: денежное обязательство — обязанность должника уплатить кредитору (кредиторам) определенную денежную сумму по гражданско-правовому договору и по иным основаниям, предусмотренным ГК РФ, и обязательные платежи — налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет соответствующего уровня и во внебюджетные фонды (в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ) в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. Должник (гражданин или юридическое лицо) считается неспособным удовлетворитъ требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по оплате обязательных платежей, если соответствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с наступления даты их исполнения. Никаких дополнительных признаков несостоятельности (банкротства) юридических лиц нет. К несостоятельности же (банкротству) гражданина установлено еще одно дополнительное условие: сумма его обязательств должна превышать стоимость Принадлежащего ему имущества.
Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, и юридические лица являются участниками самых различных правоотношений, в которых как стороны этих правоотношений могут оказаться должниками. Возникают естественные вопросы: по состоянию на какое время и какие именно долги — все или только какая-то их часть — учитываются для определения наличия признаков банкротства. Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" ввел ряд новых норм, касающихся состава и размера денежных обязательств и обязательных платежей. Сначала о времени, на которое устанавливается долг. Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей, как правило, определяются на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.
Что касается конкретного состава и размера долгой то они различаются в зависимости от того, о каком обязательстве идет речь. По денежным обязательствам принимается во внимание их размер, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником. В размер этих обязательств не включаются обязательства перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, обязательства по выплате авторского вознаграждения, а также обязательства перед учредителями (участниками) должника — юридического лица, вытекающие из такого участия. Не учитывается при определении размера денежных обязательств также подлежащая уплате за их неисполнение иди ненадлежащее исполнение неустойка (штрафы, пеня). Размер обязательных платежей, принимаемых во внимание для определения наличия признаков банкротства должника, исчисляется без учета установленных законодательством Российской Федерации штрафов (пени) и иных финансовых (экономических) санкций.