2. Значительно больший научный и практический интерес представляет вторая группа форм и методов воздействия государственных органов и органов местного самоуправления, применяемых к предпринимательским организациям, прежде всего коммерческим, которые не находятся соответственно в государственной собственности и собственности муниципальных образований. Некоторые из них распространяются также на государственные и муниципальные предпринимательские организации с учетом их субординационной специфики.
Вторая группа форм и методов, в свою очередь, подразделяется на два вида. Первый объединяет те, через посредство которых государственные органы и органы местного самоуправления реализуют свои властные полномочия. По своему характеру они являются административно-правовыми. Сюда входят уже рассмотренные в предыдущих лекциях государственная регистрация субъектов предпринимательства и лицензирование отдельных видов их деятельности, регистрация и выдача патентов на объекты интеллектуальной собственности. Регистрируются и тем самым разрешаются к использованию, в том числе в предпринимательской деятельности, и некоторые другие объекты. Например, согласно ст. 12 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами", подлежат государственной регистрации: химические или биологические препараты, применяемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции; удобрения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных*.
* Российская газета. 1997. 25 июля.
Все возрастающую актуальность приобретает контроль государственных органов и органов местного самоуправления за соблюдением законности в деятельности субъектов предпринимательства. Трудности начинаются с определения границ контроля, его сопряженности со служебной и коммерческой тайной. В средствах массовой информации сообщалось о фактах, когда контролеров не допускали на объекты предпринимательства, к носителям информации, ссылаясь именно на то, что они защищены от посторонних введенным на них режимом служебной и коммерческой тайны. Больше всего недоразумений возникает в осуществлении контрольной функции органами местного самоуправления. Нередко "сильные" предпринимательские структуры не склонны должным образом реагировать на их контрольные акции. Руководители же органов местного самоуправления подчас оправдывают свое бездействие, неактивность в контроле за соблюдением нормативно-правовых актов хозяйствующими субъектами отсутствием необходимых у них полномочий.
Между тем действующее законодательство не содержит предпосылок для возникновения подобных ситуаций. Границы и содержание контроля установлены в законах и иных нормативных актах. Здесь недопустимы как необоснованное вмешательство государственных органов и органов местного самоуправления во внутрихозяйственную деятельность субъектов предпринимательства, так и противодействие последних правомерным контрольным акциям со стороны компетентных органов.
Контрольные полномочия государственных органов и органов местного самоуправления исходят из Конституции РФ, которая относит к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации защиту прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка (п. "в" ст. 71 и п. "б" ст. 72). Конкретные контрольные полномочия тех или иных государственных органов, органов местного самоуправления определяются в законах и положениях остатусе соответствующих органов. Так, вновь образованное Министерство торговли РФ через Государственную инспекцию по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил торговли и общественного питания, порядка и дисциплины цен, за качеством и безопасностью товаров народного потребления в организациях промышленности, торговли и общественного питания*. Положение об этой Государственной инспекции утверждено постановлением Правительства РФ от 27 мая 1993 г. № 501** (последние изменения в него внесены постановлением Правительства РФ от 14 июля 1997 г. № 866)***.
* См.: Положение о бывшем Министерстве внешних экономических связей и торговли Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства РФ от 7 апреля 1997 г. № 402 // Российская газета. 1997. 22апр.
** САПП, 1993, № 23, ст. 2112.
***Российская газета. 1997. 26 июля.
К ведению местного самоуправления относится охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью. Они же контролируют использование земель и водных объектов местного значения на территории муниципального образования, создают условия, в том числе методами контроля за соответствующими субъектами предпринимательства, для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания, бытового обслуживания и т. д. Реагирование на выявленные нарушения законности зависит от их тяжести. В случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ, государственные органы и органы местного самоуправления могут предъявить в суд требование о ликвидации предпринимательской организации (см. ст. 61 Кодекса).
Органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного. самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций* .
* См.: СЗ РФ, 1995, № 47, ст. 4472.
3. Второй вид объединяет формы и методы, где властная сущность государственных органов и органов местного самоуправления не носит административно-обязательного характера или не проявляется вовсе. Опираясь на них, властные органы оказывают помощь и содействие предпринимателям в их работе, создают стимулы для развертывания предпринимательства вглубь и вширь. Ближе всего к хозяйствующим субъектам находится орган местного самоуправления, все они действуют на территории того или иного муниципального образования. Здесь возникают, проверяются практикой, закрепляются наиболее перспективные формы и методы взаимодействия между органами власти и субъектами предпринимательства. Остановимся на наиболее распространенных из них.
А. В условиях создания социально ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования основной и самой перспективной правовой формой сотрудничества государственных органов и органов местного самоуправления является договор. На основе договоров строятся, например, отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами по вопросам, не входящим в компетенцию этих органов как властных структур. Ушли в историю времена, когда по разнарядкам, указаниям, решениям партийно-советских органов предприятия и организации оказывали друг другу помощь, как правило, безвозмездную. Особенно широко практиковалась "шефская" помощь селу. Только в последние годы советской власти шефские отношения в ряде регионов стали приобретать договорную форму. Сейчас она стала единственно возможной. Суть ее сводится к тому, что за все, в том числе за оказанную помощь, надо платить.
На договорной основе налаживают теперь контакты государственные органы, органы местного самоуправления между нуждающимися в помощи и теми, кто ее в состоянии оказать. Например, в 1997 г. в некоторых регионах был выращен неплохой урожай и, как обычно, возникла реальная угроза потерь из-за несвоевременной его уборки. Правительство РФ 14 июля 1997 г. издало распоряжение № 989-р, которым приняло предложение заинтересованных министерств о направлении в 1997 г. на уборку урожая и заготовку кормов грузовых автомобилей с водительским составом и обслуживающим персоналом*. Было установлено, что возмещение автотранспортным организациям затрат, связанных с направлением автомобилей на уборку урожая и заготовку кормов, производится в соответствии с договорами, заключенными сельскохозяйственными товаропроизводителями или заготовительными организациями с автотранспортными организациями, и действующим законодательством по возмещению командировочных расходов. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовалось оказывать содействие в заключении договоров сельскохозяйственных товаропроизводителей и заготовительных организаций с автотранспортными организациями, направляющими на уборку урожая и заготовку кормов грузовые автомобили с водительским составом, помогать в их размещении, материально-техническом и бытовом обеспечении, а также в расчетах за выполненные работы.
* Российская газета. 1997. 23 июля.
Договорные отношения стали типичными и во взаимоотношениях самих властных структур с хозяйствующими субъектами. Так, руководители городских и иных муниципальных образований (мэры, главы администраций и т. п.) заключают договоры с производителями сельскохозяйственной продукции (хозяйственными товариществами и обществами, фермерами и другими) о закупке продовольствия; с предпринимательскими организациями, расположенными на территории соответствующего муниципального образования, — об их участии в работах по благоустройству этих территорий; с потребительскими обществами и их союзами — о производстве пищевых продуктов и непродовольственных товаров с последующей их реализацией через организации розничной торговли и т. д.