* СЗ РФ, 1996, № 17, ст. 1915.
** Российская газета. 1997. 15 мая.
* Российская газета. 1997. 7 авг.
Общественные работы проводятся главным образом в предпринимательских организациях независимо от форм собственности — на государственных' и муниципальных унитарных предприятиях, в хозяйственных товариществах и обществах, производственных кооперативах, некоммерческих организациях. Отношения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами службы занятости и предпринимательскими и другими организациями регулируются договорами о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. В договорах определяются права и обязанности сторон по выполнению договоров. Условия договора должны определять производственные возможности, количество создаваемых рабочих мест и численность участников, место проведения и характер работ, сроки начала и окончания работ, уровень оплаты труда, стоимость выполнения работ, размеры и порядок их финансирования, требования по обеспечению условий охраны труда. В договоре может быть предусмотрено создание специальных условий для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
Участие граждан в общественных работах допускается только с их согласия. Финансирование общественных работ производится за счет средств организаций, в которых организуются эти работы. При необходимости для проведения общественных работ привлекаются средства субъектов Российской Федерации и средства фонда занятости.
Е. Совершенно новое качество воздействия государственных органов на предпринимательство складывается в местах с особым экономическим режимом, создаваемых по опыту некоторых зарубежных стран, в частности, Китая. 25 февраля 1993 г. был издан Указ Президента РФ № 280 "О неотложных мерах по государственной поддержке становления и социально-экономического развития Ингушской Республики"*. Реализуя его, Правительство РФ 19 июня 1994 г. приняло постановление № 740 "О зоне экономического благоприятствования на территории Ингушской Республики" и утвердило Положение о ней**. Зона образовывалась в порядке эксперимента с благородными целями: добиться стабилизации политической и экономической ситуации, выполнения программы экономического и социального развития Ингушской Республики, развития рыночной инфраструктуры и создания благоприятных условий для притока и размещения отечественного и иностранного капитала на территории Ингушской Республики.
* См.: САПП, 1993, № 9, ст. 737.
** СЗ РФ, 1994, № 9, ст. 1023; 1996, № 4, ст. 290.
Однако эксперимент постигла неудача, заложенный в него замысел был извращен. Из общего количества предприятий, зарегистрированных в зоне экономического благоприятствования, лишь около одного процента находилось на ее территории. Остальные действовали на территории других субъектов Российской Федерации и, естественно, не платили в их бюджеты налогов. Вместо создания органов управления оффшорной зоной "Ингушетия" правительство республики все полномочия передало акционерному обществу закрытого типа "финансовая корпорация "БИН", а ее учредителями стали акционерное общество "Промышленно-финансовая компания "БИН" и коммерческий банк "БИН".-Получаемые от деятельности зоны экономического благоприятствования средства Ингушетия планировала использовать для строительства гостиницы "Назрань", коттеджей, летних кафе. Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1997 г. № 821 продолжение функционирования зоны экономического благоприятствования "Ингушетия" признано нецелесообразным*.
* Российская газета. 1997. 10 июля.
Основная причина неблагоприятного исхода — отсутствие добротного общего федерального закона о территориях с особым экономическим режимом, который не позволял бы действующим на них властным и предпринимательским структурам злоупотреблять своим особым положением, развивать свои территории в ущерб интересам государства и других российских территорий*. Но эксперимент не прошел бесследно для нормативно-правового регулирования. Накопленный опыт позволил обосновать вывод о нецелесообразности создания в будущем зон экономического благоприятствования (предполагающих снижение доходов федерального бюджета или бюджетов других субъектов Российской Федерации) в качестве механизма финансирования программ социально-экономического развития регионов.
* Совет Федерации Федерального Собрания РФ 24 июля 1997 г. одобрил Федеральный закон "О свободных экономических зонах" // СЗ РФ, 1997, № 29,ст. 3511.
В январе 1996 г. опубликован и начал действовать Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Калининградской области"*, в котором учтены ошибки, выявившиеся в ингушском эксперименте. Федеральный закон теперь исходит из необходимости установления льготного режима для инвестиций и предпринимательской деятельности на территории непосредственно самой области, точнее, той части области, на которой создана Особая экономическая зона. Функции администрации Особой экономической зоны возложены на администрацию области, которая координирует осуществление предпринимательской деятельности, привлечение российских и иностранных инвестиций для реализации зональных инвестиционных проектов. Администрация вправе заключать договоры гражданско-правового характера, вступать в иные гражданско-правовые отношения с действующими в Особой экономической зоне российскими и иностранными предпринимателями. Калининградская область в лице ее уполномоченных органов государственной власти может заключать соглашения об экономическом, научно-техническом, культурном сотрудничестве с административно-территориальными образованиями иностранных государств (штатами, провинциями, землями, кантонами и т. п.).
* СЗ РФ, 1996, № 4, ст. 224; Федеральный закон от 31 мая 1999 г. "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" // Российская газета. 1999. 7 июня.
Положения об особенностях статуса Особой экономической зоны получили развитие и конкретизацию в Договоре о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Калининградской области. В соответствии с вышеназванным Федеральным законом Правительство РФ постановлением от 29 сентября 1997 г. № 1259 утвердило Федеральную целевую программу развития Особой экономической зоны в Калининградской. области на 1998—2005 годы*.
* СЗ РФ, 1997, № 41, ст. 4707.
Программой предусмотрено сосредоточение усилий федеральных и областных органов государственной власти на решении следующих главных задач:
развитие сети инженерной инфраструктуры и комплексов жизнеобеспечения Особой экономической зоны и области в целом, включая природоохранные;
превращение Особой экономической зоны и области в целом в крупный торгово-транспортный центр федерального и международного значения;
оказание государственной поддержки приоритетным отраслям и объектам экономического роста Особой экономической зоны; сохранение и развитие научно-технического потенциала Особой экономической зоны и области в целом;
проведение структурной перестройки хозяйственного комплекса Особой экономической зоны и области, в том числе отраслей и производств, обслуживающих военные формирования, а также развитие нетрадиционных для региона отраслей и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию;
создание в Особой экономической зоне и области благоприятного климата для предпринимателей;
стимулирование притока отечественных инвестиций в экономику Особой экономической зоны и области, кооперационных связей местных предприятий с предприятиями других регионов страны;
осуществление протекционистской политики в интересах местных товаропроизводителей;
обеспечение полноценного функционирования размещенных на территории области военных формирований и баз.
Ж. Конфликтные ситуации между органами государственной власти и органами местного самоуправления, с одной стороны, и хозяйствующими субъектами — с другой, нередко возникают из-за отсутствия взаимопонимания, недостаточной информированности о проблемах, с которыми встречаются и те и другие в своей деятельности. Важным средством преодоления отчуждения и, вместе с тем, формой воздействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на предпринимательство являются регулярные встречи государственных и муниципальных служащих, а также хозяйствующих субъектов для совместного обсуждения складывающейся практики их взаимодействия, выяснения и разрешения претензий друг к другу, выработки мер более эффективного реформирования экономики и развития предпринимательства.
Так, в начале 1994 г. в Российской академии государственной службы при Президенте РФ по инициативе нескольких министерств, ведомств и научных учреждений состоялась научно-практическая конференция "За честный бизнес". Внимание ее участников было сосредоточено на декриминализации предпринимательства, борьбе с коррупцией в государственных и предпринимательских структурах. В том же году администрация Тверской области организовала научно-практическую конференцию "Предпринимательство и власть: проблемы взаимодействия". На обеих конференциях были широко представлены руководители различных государственных органов, местных администраций и предпринимательских организаций. Выработанные конференциями обстоятельные рекомендации направлены во многие заинтересованные инстанции, начиная с Президента РФ.