З. Формирование социально-ориентированной рыночной экономики с преобладанием в ней предпринимательского способа хозяйствования объективно обусловливает резкое возрастание потребности в квалифицированных кадрах, способных решать принципиально новые экономические задачи. По оценкам же экспертов квалификацией, отвечающей необходимым требованиям, обладают лишь 15—17% управленческих кадров российских предпринимательских организаций. Вхождение нынешних поколений российских граждан в предпринимательство идет несколькими самостоятельными, подчас пересекающимися путями.
Первый — самостоятельное освоение нового дела по правилу: "делай, как я", когда новичками перенимаются предпринимательские навыки и умения от самих хозяйствующих субъектов, в общении с ними. Здесь все зависит от "учителей", той предпринимательской среды, в которую попадает новичок. Среда эта часто бывает не чистой, криминализированной, в ней господствуют не право и законность, а антиобщественные корпоративные нормы. Человек, пропитавшийся подобной атмосферой, став потом сам предпринимателем, продолжает "развивать и углублять" противоправную направленность предпринимательства.
Второй путь — обучение предпринимательству в многочисленных кустарных бизнес-школах, на разного рода семинарах и курсах продолжительностью от нескольких дней до нескольких недель. Преподавание здесь бессистемно, ведется случайными лицами по произвольно составленным и разрозненным программам за весьма высокую плату. Организаторы таких форм чаще бывают озабочены получением своих "дивидендов" от процесса обучения, нежели наделением учащихся необходимыми знаниями.
Третий и самый действенный путь связан с включением предпринимательских дисциплин в официальную систему образования, начиная с общеобразовательных школ, учреждений начального профессионального образования и кончая высшими учебными заведениями и поствузовским образованием. Познание основ предпринимательства надо сделать обязательным во всех учебных заведениях: технических, медицинских и других. Каждому выпускнику, независимо от получаемой специальности, необходимо иметь обязательный минимум знаний, позволяющих свободно ориентироваться в рыночной экономике, ибо в будущем ему неизбежно придется иметь деловые контакты с хозяйствующими субъектами, а то и самому заняться предпринимательством.
Вывод очевиден: в современных условиях увеличивается роль государства в подготовке надлежащего командного корпуса не только для государственных и муниципальных предприятий, но и негосударственных предпринимательских организаций, для всей новой российской экономики. Это становится важнейшим каналом позитивного воздействия органов государственной власти на предпринимательство. Еще 4 ноября 1993 г. Совет Министров — Правительство РФ издало постановление № 1137 "Об организации работы в области подготовки кадров для рыночной экономики"*. 23 июля 1997 г. Президент РФ подписал Указ № 774 "О подготовке управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации"**, цель которого — обеспечить народное хозяйство специалистами в области управления и организации производства, которые бы отвечали современным требованиям экономики и стандартам образования. Поставлена, в частности, задача более решительного обновления директорского корпуса государственного сектора экономики. Ежегодно, начиная с 1998/99 учебного года, будет утверждаться Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, предусматривающий: подготовку управленческих кадров высшего и среднего звена для организаций народного хозяйства Российской Федерации в российских образовательных учреждениях и за рубежом; направление на конкурсной основе на переподготовку, повышение квалификации ежегодно не менее 5 тысяч специалистов в возрасте до 35 лет (для военнослужащих, уволенных в запас в связи с реформой Вооруженных Сил Российской Федерации, — до 40 лет), имеющих высшее образование; отбор на конкурсной основе российских образовательных учреждений.
* САПП, 1993, № 46, ст. 1456.
** Российская газета. 1997. 2 авг.
§ 3. Стандартизация, сертификация и единство измерений
1. Перечисленные институты служат эффективным средством в воздействии государственных органов и органов местного самоуправления на предпринимательство. Стандартизация есть деятельность по установлению требований (норм, правил и характеристик) в целях обеспечения:
безопасности продукции, работ и услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;
технической и информационной совместимости, а также взаимозаменяемости продукции;
качества продукции, работ и услуг в соответствии с уровнем развития науки, техники и технологии;
единства измерений;
экономии всех видов ресурсов;
безопасности хозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и других чрезвычайных ситуаций;
обороноспособности и мобилизационной готовности страны.
Нормативно-правовая основа этой деятельности, обязательная для государственных органов, органов местного самоуправления и всех хозяйствующих субъектов, определена Законом "О стандартизации" от 10 июня 1993 r.* К нормативным документам по стандартизации относятся: государственные стандарты Российской Федерации (далее — государственные стандарты); применяемые в установленном порядке международные (региональные) стандарты, правила, нормы и рекомендации по стандартизации; общероссийские классификаторы технико-экономической информации; стандарты отраслей (под отраслью понимается совокупность хозяйствующих субъектов, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, разрабатывающих и (или) производящих продукцию (выполняющих работы и оказывающих услуги) определенных видов, которые имеют однородное потребительное или функциональное назначение); стандарты предприятий; стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений.
* Ведомости РФ, 1993, № 25, ст. 917.
Требования, устанавливаемые нормативными документами по стандартизации, должны основываться на современных достижениях науки, техники и технологии, международных (региональных) стандартах, правилах, нормах и рекомендациях по стандартизации, прогрессивных национальных стандартах других государств, учитывать условия использования продукции, выполнения работ и оказания услуг, условия и режимы труда и не должны нарушать положений, установленных актами законодательства Российской Федерации.
Первый в России официальный стандарт утвердил Петр I на качество льна, "дабы не позорили поставщики державу Российскую негодным товаром". Сейчас приоритетным направлением в стандартизации является унификация отечественных норм с международными. Все вновь принимаемые и 90% действующих в России стандартов унифицированы с мировыми. Больше всех в этом заинтересованы предприниматели, занимающиеся экспортно-импортными операциями. В то же время через обязательную сертификацию ряда товаров, в том числе всего импорта, отечественные производители должны быть защищены от беспрепятственного ввоза некачественной продукции зарубежных конкурентов.
Нормативные документы по стандартизации должны применяться государственными органами управления, хозяйствующими субъектами на стадиях разработки, подготовки продукции к производству, ее изготовления, реализации (поставки, продажи), использования (эксплуатации), хранения, транспортирования и утилизации, при выполнении работ и оказании услуг, при разработке технической документации (конструкторской, технологической, проектной), в том числе технических условий, каталожных листов на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). Заказчик и исполнитель обязаны включать в договор условие о соответствии продукции, выполняемых работ и оказываемых услуг обязательным требованиям государственных стандартов.
Государственное управление стандартизацией в Российской Федерации, включая координацию деятельности государственных органов управления России, взаимодействие с органами власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, с общественными объединениями, в том числе с техническими комитетами по стандартизации, с хозяйствующими субъектами, осуществляет в настоящее время Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии (Госстандарт России). Контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов является прерогативой Госстандарта России и иных специально уполномоченных государственных органов управления в пределах их компетенции. Государство гарантирует экономическую поддержку и стимулирование хозяйствующих субъектов, которые производят продукцию (оказывают услуги), маркированную знаком соответствия государственным стандартам, в том числе государственным стандартам с предварительными требованиями на перспективу, опережающими возможности традиционных технологий.
2. Сертификация есть деятельность по подтверждению соответствия продукции (товаров, услуг и иных объектов) установленным требованиям. Она осуществляется в целях:
создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;
содействия потребителям в компетентном выборе продукции;