8. При отражении в законодательстве складывающихся рыночных структур необходимо учитывать по крайней мере два момента. Первый — нечеткость, размытость граней между различными структурами (например, "множество", "значительное число", "немного" действующих на рынке хозяйствующих субъектов), тесные взаимосвязи между ними, а также взаимопереходы одной структуры в другую. Соотношение структур постепенно, а при проведении радикальных экономических реформ резко, скачкообразно изменяется в пределах двух крайностей — свободной конкуренции и чистой монополии.
Второй момент вызван тем, что в чистом виде конкретная рыночная структура встречается крайне редко. Так, примерно до середины XIX века для экономики ряда стран была характерна свободная конкуренция, что определялось небольшими размерами предприятий и многочисленностью производителей. Но со второй половины века картина начинает существенно меняться: крупные предприятия постепенно захватывают все большую долю рынков отдельных товаров. Бурное развитие производства, связанное с быстрым ростом капиталоемких отраслей тяжелой промышленности, железнодорожным строительством, переходом к использованию электрической энергии, привело к образованию крупных и сверхкрупных по масштабам XIX века предприятий.
Правда, существует несколько отраслевых рынков, которые и в наше время имеют в большей степени эту структуру. К ним относятся рынки сельскохозяйственных продуктов, рынки некоторых услуг. О степени концентрации производства в некоторых олигополистических отраслях современных США можно судить по следующим показателям: в реализации алюминия занято 15 продавцов, но на долю четырех крупнейших приходится 64% всех годовых поставок; свинца — соответственно 5 и 99%, автомобилей 28 и 92%, домашних холодильников — 18 и 94%. В целом по оценкам специалистов ныне около 75% всех предприятий в экономически развитых странах конкурируют на рынке, где система купли-продажи базируется на монополистической конкуренции. Примером могут служить рынки одежды, обуви, стиральных порошков, мыла, безалкогольных напитков. Производимые хозяйствующими субъектами товары имеют одинаковое назначение, похожи друг на друга и являются близкими заменителями, но различаются по качеству исполнения, упаковкой, дизайном. Дифференциация товара позволяет производителю самостоятельно устанавливать цену вне зависимости от действий конкурентов. Каждая фирма выступает единственным производителем и, в этом смысле, монополистом. Но так как объем продаж каждого продавца относительно невелик, то каждая из фирм имеет ограниченный контроль над рыночной ценой.
Вследствие изложенных особенностей рыночных структур последние имеют значение общего ориентира в нормативно-правовом регулировании, в частности при определении гарантий свободы конкуренции и ограничении монополизма.
§ 2. Нормативно-правовая основа конкуренции и ограничения монополистической деятельности
1. Конкуренция, как любой общественный феномен, не появляется в одночасье. Возникнув вместе с рынком, она проходит нелегкий путь становления, утверждения и устойчивого функционирования, постепенно становясь одним из решающих факторов производства и рыночных отношений. Сначала конкуренция действовала на местном (сельском, городском) рынке, затем по ступенькам рынка поднималась на региональный и общегосударственный уровень и, наконец, на уровень межгосударственный и всемирный. Вслед за конкуренцией, хотя и со значительным отставанием, но по мере осознания необходимости ее государственной защиты и борьбы с монополизмом, шло формирование нормативно-правовой основы конкуренции и ограничения монополистической деятельности в экономике.
2. Наша страна стояла в стороне от общемировых процессов. В царской России антимонопольное законодательство отсутствовало, хотя в начале XX века была начата его подготовка. В СССР вопрос о нем не вставал вовсе ввиду официальной государственной политики на монополизацию народного хозяйства и отрицания наличия конкуренции в плановой экономике. В 80-е годы советская экономика была одной из самых высокомонополизированных в мире, главным образом, за счет монополизированного государственного сектора экономики. О крайне высокой степени концентрации и специализации производства свидетельствуют следующие факты. По данным Госкомстата СССР, в 1990 г. предприятия с числом занятых более тысячи человек (16,4% общего количества) выпускали около 74% промышленной продукции. Особо крупные предприятия (свыше 10 тыс. работающих) производили почти 20% общего объема продукции промышленности. В то же время в результате узкой специализации, например в машиностроении, около 80% всей номенклатуры отрасли выпускалось практически безальтернативным способом, в редких случаях — 2—3 производителями. Таким образом, одно из важнейших условий конкуренции — наличие на рынке большого количества различных вариантов предложений одной и той же продукции — было во многих отраслях промышленности практически невыполнимо.
Это, конечно, не означало, что в условиях СССР не было никакой конкуренции в экономике, которая называлась социалистической. Следует согласиться с позицией авторов о наличествовавшей тогда самобытной, не типично рыночной конкуренции между предприятиями, а точнее, их руководителями, за "низкий план" и "высокую цену", за фонды и лимиты, за прикрепление к выгодным поставщикам. Жестко конкурировали легальная и теневая экономика. Особенно острой в условиях дефицита многих товаров была конкуренция между получателями готовой продукции*. Сходство с конкуренцией имело и широко практиковавшееся тогда "социалистическое соревнование".
* См.: Рубин Ю. Так ли надо трактовать социалистическую конкуренцию? // Экономические науки, 1990, № 4. С. 78; Политическая экономия (учебник МГУ). М, 1993. С. 235.
Что касается государственного планирования, то оно не исключает свободной конкуренции в становлении и развитии рынка. В этой связи уместно привести мнение авторитетного ученого, лауреата Нобелевской премии, нашего соотечественника и гражданина США Василия Леонтьева. Он часто сравнивает рыночную экономику с кораблем, которому частная инициатива, как ветер, надувает паруса и сообщает импульс движения, а планирование, как руль, направляет экономику в нужное направление. Причем эту свою роль планирование выполняет посредством целого ряда мер и, прежде всего, посредством стратегического планирования, основу которого составляют межотраслевые балансы*.
* См.: Гранберг А., Леонтьев В. // Эко, 1990, № 6. С. 53—54.
3. Реформы, которые начали проводиться с конца 80-х годов, потребовали быстрого создания нормативно-правовой основы конкуренции и монополистической деятельности, и основа эта должна была быть адекватна формируемой социально ориентированной рыночной экономике. Разработка такой основы и отечественная практика реализации соответствующих нормативно-правовых актов заставляют нас обратиться к уже накопленному мировому опыту. Разумеется, политика каждого отдельного государства в области конкуренции и монополистической деятельности определяется спецификой условий его экономического и исторического развития, сложившимися традициями, особенностями социокультуры. Но есть также много общего. Его знание необходимо российским законодателям, работникам других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также предпринимателям, действующим на зарубежных рынках и вступающим в деловые контакты с предпринимателями других государств на рынке отечественном.
Знание государственно-установленных правил, направленных на формирование конкурентной среды на зарубежных рынках, необходимо тем более, что российские товары имеют крайне неудовлетворительную конкурентоспособность. Конкурентоспособность товара есть степень его притягательности, привлекательности для покупателя. Факторов ее множество — от внешнего вида до цены. Чрезвычайно актуальна и проблема конкурентоспособности России как страны в целом. Лозаннский институт международного анализа по конкурентоспособности различных стран, проведя исследование на основе 400 критериев, сведенных в 8 групп, выявил следующую ранжировку государств. Первое место занимают США, второе — Сингапур, третье — Япония и т.д. Для России места в списке не нашлось — столь низкими оказались ее возможности*. А ведь под влиянием конкурентоспособности государства складывается и конкурентоспособность представляющих его предпринимателей, их имидж в глазах деловых людей других стран.
* См.: Научные труды международного союза экономистов и вольного экономического общества. М.—СПб., 1995. С. 95.
4. Попытки обуздать монополизм делались еще в древние времена. Пальма первенства, по утверждению специалистов-историков, принадлежит римским законодателям, выявившим противоречия между частной инициативой и конкуренцией, ведущие к монополии. В частности, называют императора Диоклетиана с его декретом о ценах, устанавливавшим, с целью борьбы со спекулятивными монополиями, твердые цены на отдельные виды товаров.
Первым антимонопольным актом более общего характера принято считать конституцию о ценах императора Зенона (483 г. н. э.), где говорилось: "Мы приказываем, чтобы ни одно лицо не позволило себе осмелиться осуществлять монополию на какой-либо вид одежды или на рыбу, или на какую-либо иную вещь, служащую в качестве продовольствия или предназначаемую для другого использования". В этом акте впервые появляется и само понятие "монополия".
В Англии в XVII в. был принят закон, аннулировавший значительную часть сложившихся к тому времени монополий на городскую торговлю. Позднее отдельные сходные меры предпринимались и в некоторых других странах. Например, в Германии в 1886 г. издается закон о недобросовестной конкуренции, в Канаде в 1889 г. — о предупреждении и запрете объединений, связанных с ограничением в торговле. Относительно быстрое распространение подобных законов в экономически развитых государствах объяснялось тем, что возникшие к тому времени гигантские монополистические объединения стали разрушать традиционные устои рынка и их справедливо расценивали как явления, привнесенные извне и чуждые нормальному развитию рыночной экономики.