Смекни!
smekni.com

Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности) (стр. 117 из 188)

4. Вспомним, что рассматриваемые в данной теме специаль­ные органы называются органами регулирования и контроля. По­этому необходимо четко различать осуществляемые ими в отно­шении естественных монополий государственное регулирование, с одной стороны, и государственный контроль — с другой. Суть лю­бого регулирования состоит в упорядочении деятельности участ­ников социального общения, прежде всего в установлении для них определенных правил поведения, в данном случае — в рыночных отношениях. Регулирование является основной формой воздейст­вия государства на естественные монополии, и его специфика про­является в его методах. Федеральные антимонопольные органы сходными методами не наделены. Федеральным законом "О есте­ственных монополиях" установлены два специфических метода. Применение иных методов на допускается.

Во-первых, органы, регулирования естественных монополий могут применять ценовое регулирование, осуществляемое по­средством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня. Государство не вправе использовать ценовое регулирование в рыночных отношениях. Согласно ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной согла­шением сторон. И только в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавли­ваемые или регулируемые уполномоченными на то государствен­ными органами. Такое исключительное право и предоставлено органам регулирования естественных монополий. Этот метод логично вытекает непосредственно из понятия естественной мо­нополии, существенный элемент которого — неэластичные цены на ее товары. Само ценовое регулирование осуществляется путем установления либо фиксированной цены, либо предельного уров­ня цен (тарифов), либо предельных коэффициентов изменения цен (тарифов) на товары, производимые (реализуемые) субъек­том естественной монополии*.

* См.: постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1158 "Об обеспечении соблюдения экономически обоснованных принципов формиро­вания цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий" // СЗ РФ, 1999, № 42, ст. 5060.

Второй специфический метод регулирования — определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае не­возможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии. Необходимость его применения прямо детерминирова­на природой естественных монополий. Производимые в них това­ры нередко объективно ограничены по своим ресурсам, а то и во­все почерпаемы (полное использование разведанных месторожде­ний, сокращение добычи и т. п.). Это обстоятельство позволяет субъ­ектам естественных монополий выборочно, по своему усмотрению, продавать товары одним потребителям и лишать этих товаров дру­гих потребителей. Вмешательство государства призвано защитить интересы всех потребителей.

5. Осуществляемый специальными органами контроль более всего сближает их (и допускает смешение) с контрольной деятель­ностью федеральных антимонопольных органов. Его специфика — в целях и предмете контроля, а также в тесной связи с осущест­вляемым этими же специальными органами государственным ре­гулированием.

Цель контроля — добиться проведения эффективной госу­дарственной политики в сферах деятельности естественных монополий. Контроль, органично дополняя регулирование, призван предупредить нарушения законодательства о естественных моно­полиях, служит правовым средством, с помощью которого приме­ненные методы регулирования последовательно воплощаются в жизнь. Исходя из цели, Федеральный закон "О естественных мо­нополиях" определил два относительно самостоятельных участка подконтрольных действий с участием или в отношении субъектов естественных монополий.

Первое направление контроля — защита потребителей то­варов естественных монополий. Под контроль поставлены такие действия, которые могут иметь своим результатом ущемление ин­тересов потребителей. Однако контролю подлежат не все действия (сделки), а лишь совершаемые с товарами, в отношении которых применено государственное регулирование.

Второе направление контроля — активизация поиска пу­тей демонополизации естественных монополий, устранение пре­пятствий, мешающих развитию здесь свободной конкуренции. Контролю подлежат действия (сделки) с участием или в отноше­нии естественных монополий, результатом которых может стать сдерживание экономически оправданного перехода соответствую­щего товарного рынка из состояния естественной монополии в со­стояние конкурентного рынка.

Подобно федеральным антимонопольным органам, на специ­альные государственные органы регулирования естественных мо­нополий возложен предварительный и последующий (уведомитель­ный) контроль. Предварительный контроль охватывает три груп­пы действий (сделок).

Первая группа — контроль за любыми сделками, в результа­те которых субъект естественной монополии приобретает право собственности на основные средства или право пользования основ­ными средствами, не предназначенными для производства (реали­зации) товаров, в отношении которых применяется регулирование, если балансовая стоимость таких основных средств превышает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монопо­лии по последнему утвержденному балансу. Как явствует из при­веденного законоположения, контроль за сделками, например до­говорами купли-продажи, подряда, аренды и т. п., должен предуп­редить "перерождение" специфического естественно-монопольного направления в иную хозяйственную деятельность, не допустить отвлечения внимания и усилий субъектов естественных монопо­лий от производства продукции именно естественных монополий, так как в противном случае на рынке может не оказаться нужных потребителям товаров.

Вторая подконтрольная группа действий — контроль за ин­вестициями субъекта естественной монополии в производство (ре­ализацию) товаров, в отношении которых не применяется регули­рование и которые составляют более 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утверж­денному балансу. Как мы видим, назначение контроля то же, что и в первой группе действий: не допустить отвлечения значительных средств естественных монополий в капиталовложения на иные нужды, прямо не относящиеся к производству товаров естествен­ных монополий.

Третья группа подконтрольных действий — контроль за про­дажей, сдачей в аренду или иной сделкой, в результате которой хозяйствующий субъект приобретает право собственности либо владения и (или) пользования частью основных средств субъекта естественной монополии, предназначенных для производства (ре­ализации) товаров, в отношении которых применяется регулиро­вание, если балансовая стоимость таких основных средств превы­шает 10% стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу. Эта группа под­контрольных действий также сходна с двумя уже рассмотренны­ми. Контроль здесь служит тому, чтобы исключить "перетаскива­ние" имущества субъектов естественных монополий, используемо­го для производства естественно-монопольных товаров. Опасность подобных действий состоит в том, что и у "искусственно" появив­шегося нового, и у "урезанного" прежнего субъектов естественной монополии могут уменьшиться общий объем производства, увели­читься его издержки и подняться цена, что отрицательно скажет­ся на состоянии рынка соответствующих товаров, нанесет ущерб интересам потребителей.

Во всех трех группах контроль не является глобальным, рас­пространяется не на весь, а лишь на строго установленный по сто­имости объем имущественных сделок (действий) — если он превы­шает десятую часть стоимости собственного капитала субъекта естественной монополии по последнему утвержденному балансу. Такая величина имущественной операции способна существенно повлиять на результаты хозяйственной деятельности субъекта ес­тественной монополии, его положение на рынке товаров. Состав собственного капитала определяется организационно-правовой формой субъекта естественной монополии. У хозяйственных об­ществ это будет уставный капитал, у государственных унитарных предприятий — уставный фонд. Сюда же входит все, что "нажил", чем обогатился субъект естественной монополии в процессе своего функционирования — разного рода фонды (резервные и иные), непосредственная прибыль. Выраженный арифметически собствен­ный капитал равен балансовой стоимости активов за минусом за­емных средств. Частоту совершения подобных сделок законодатель не ограничивает, в чем кроется возможность обхода введен­ных ограничений путем совершения через короткий промежуток времени повторно одних и тех же сделок (действий). Отмеченное обстоятельство требует повышенного внимания со стороны кон­тролирующих органов.

До совершения вышеуказанных действий (сделок) субъект естественной монополии обязан представить в соответствующий орган регулирования естественной монополии ходатайство о даче согласия на их совершение и сообщить информацию, необходимую для принятия решения. Требования к содержанию такой инфор­мации и форме ее представления, а также порядок рассмотрения ходатайства определяются правилами, утверждаемыми соответст­вующим органом регулирования естественной монополии. Никакое другое лицо или орган, кроме самого субъекта естественной моно­полии, обращаться с подобным ходатайством в органы регулиро­вания естественных монополий не может.