отчисления в ремонтный фонд (в случае его формирования) — на основе норм и программ проведения ремонтных работ и норм расходования материальных и трудовых ресурсов и прогнозируемых на период регулирования цен;
непроизводительные расходы (налоги и другие обязательные сборы, отчисления и платежи), относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), — в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;
финансирование работ по конверсии оборонных производств на особо опасных объектах — в размере 3% себестоимости реализуемой продукции (для организаций атомной энергетики, включенных в перечень особо опасных объектов);
финансирование мероприятий по социальной защите населения, проживающего на прилегающих к особо опасным объектам территориях, а также по развитию соответствующей социальной инфраструктуры — в размере 1% себестоимости реализуемой продукции (для организаций атомной энергетики, включенных в перечень особо опасных объектов);
другие затраты, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг), — исходя из нормативных правовых актов Российской Федерации.
Расчет средств, расходуемых из прибыли, производится по следующим составляющим:
а) развитие производства, в том числе капитальные вложения, — исходя из программы производственного развития, согласованной в установленном порядке;
б) социальное развитие, включая капитальные вложения и образование фонда потребления, — исходя из программы социального развития, согласованной с регулирующим органом;
в) дивиденды по акциям — с учетом развития производства, состояния фондового рынка и уровня дивидендов в отраслях со схожими видами деятельности;
г) налоги, уплачиваемые за счет прибыли, — в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации;
д) расходы на прочие цели, включая платежи за превышение предельно допустимых выбросов (сбросов) загрязняющих веществ, уплату процентов по полученным кредитам и по бюджетным ссудам в части, относимой на прибыль, отчисления из прибыли в резервные и другие фонды, пополнение оборотных средств атомных электростанций в связи с ростом цен на свежее ядерное топливо, а также отчисления из прибыли на другие цели — в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3. Во избежание ошибок и их негативных последствий важно соблюдение установленных процедур рассмотрения вопросов введения, изменения или прекращения регулирования субъекта естественной монополии. В частности, при рассмотрении органом регулирования естественной монополии этих вопросов вправе присутствовать представитель данного субъекта естественной монополии. О дате рассмотрения субъект естественной монополии должен быть уведомлен заранее соответствующим органом регулирования естественной монополии. Уведомление о дате рассмотрения вопроса с одновременным приглашением принять участие в нем целесообразно направлять также лицам, внесшим предложение о введении, изменении или прекращении регулирования деятельности субъекта естественной монополии. По решению органа регулирования может быть проведена независимая экономическая экспертиза.
Решения о введении, об изменении или о прекращении регулирования либо об отказе по внесенному предложению принимаются не позднее шести месяцев со дня поступления предложения. При этом отказ или частичный отказ от принятия внесенного предложения должен быть мотивирован.
4. В пределах предоставленной компетенции органы регулирования естественных монополий осуществляют функцию контроля за соблюдением Федерального закона "О естественных монополиях". Конкретные участки контроля были уже раскрыты выше. В остальной части деятельность субъектов естественных монополий подконтрольна федеральным антимонопольным органам. Если субъект естественной монополии имеет долю на рынке товара более 35%, то он, помимо реестра, который ведет на него орган регулирования естественных монополий, включается еще и в соответствующий реестр хозяйствующих субъектов, находящийся у федеральных антимонопольных органов. Таким образом, субъект естественной монополии может числиться одновременно в обоих реестрах.
Федеральные антимонопольные органы в пределах своей компетенции осуществляют контроль за всеми видами монополистической деятельности, которые могут проявиться у субъектов естественных монополий, за различными формами их реорганизации (например, слиянием, присоединением и т. п.). Как показывает практика, особенно большое место в работе федеральных антимонопольных органов занимают дела о предупреждении и пресечении злоупотреблений субъектами естественных монополий в газо-, тепло-, энергоснабжении и иных сферах своим доминирующим положением на рынке.
Так, Мурманским территориальным управлением федерального антимонопольного органа было рассмотрено дело по заявлению одного из предприятий о нарушении антимонопольного законодательства акционерным обществом открытого типа "Колэнерго", которое необоснованно отказалось удовлетворить заявку этого предприятия по объемам отпуска электроэнергии на год в полном объеме. "Колэнерго" занимает доминирующее положение на областном товарном рынке по обеспечению электроэнергией потребителей и является субъектом естественной монополии. В своей деятельности оно злоупотребляло доминирующим положением, стремилось завышать собственные затраты с целью извлечения наибольшей прибыли; ущемляло абонентов, включая в договоры дискриминирующие условия; с целью получения необоснованных доходов занижало договорные объемы отпуска электроэнергии, имея возможность полного удовлетворения годовой потребности предприятий. Действия "Колэнерго" были квалифицированы как нарушение п. 1, ст. 5 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", а именно, изъятие товаров из обращения, целью которого является создание дефицита на рынке и повышение цен на отпускаемую электроэнергию, а также включение в договор с некоторыми предприятиями дискриминирующих условий, которые ставят их в неравное положение по сравнению с другими потребителями электроэнергии.
Федеральные антимонопольные органы самостоятельно принимают также решения о наложении штрафов и административных взысканий на субъектов естественных монополий за допущенные ими нарушения антимонопольного законодательства. Статья 12 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" сделала одно исключение из этого правила: в компетенцию федеральных антимонопольных органов не входит принятие решений о наложении штрафов и административных взысканий за нарушения установленного порядка ценообразования на товары естественных монополистов. В соответствии с Федеральным законом "О естественных монополиях" регулирование цен на их товары и контроль за их применением относятся к ведению органов по регулированию естественных монополий. В случае, если при проверке ценообразования на товары естественных монополий антимонопольные органы выявят применение необоснованных цен, не установленных федеральными и региональными органами по регулированию деятельности субъектов естественных монополий, они сообщают о них соответствующему органу регулирования естественных монополий. Органу регулирования естественных монополий, в свою очередь, целесообразно информировать федеральные антимонопольные органы о выявленных им или ставших ему известными нарушениях антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, реагирование на которые входит в компетенцию этих органов.
5. Из сказанного, однако, не следует, что на фоне федеральных антимонопольных органов каким-то образом принижается роль и значение органов регулирования естественных монополий. Реализация контрольных полномочий открывает для них большие возможности вносить плодотворный вклад в реформирование экономики, повышение эффективности функционирования естественных монополий. Они вправе:
направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона "О естественных монополиях", в том числе об устранении их последствий, о заключении договоров с потребителями, подлежащими обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные договоры изменений, о перечислении в федеральный бюджет прибыли, полученной ими в результате действий, нарушающих настоящий Федеральный закон;
направлять органам исполнительной власти и органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или об изменении принятых ими актов, не соответствующих указанному федеральному закону, и (или) о прекращении его нарушений;
принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
привлекать к административной ответственности в виде предупреждения или штрафа руководителей субъектов естественных монополий, должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в случаях, предусмотренных этим Федеральным законом;
обращаться в суд с иском, а также участвовать в рассмотрении в суде дел, связанных с применением или с нарушением Федерального закона "О естественных монополиях";
осуществлять иные полномочия, установленные федеральными законами.
Основаниями для рассмотрения дел, связанных с подконтрольными органам регулирования действиями (сделками), служат заявления хозяйствующих субъектов, потребителей, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, представления органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и прокуратуры. Органы регулирования естественных монополий вправе рассматривать дела по собственной инициативе на основании сообщений средств массовой информации и иных имеющихся в их распоряжении материалов, свидетельствующих о нарушениях Федерального закона "О естественных монополиях".