Межпарламентская Ассамблея свое решение аргументировала насущной необходимостью восстановления и развития кооперационных связей между хозяйствующими субъектами в целях облегчения условий создания перспективных форм организации и управления производством, направленных на преодоление существующего разрыва экономических связей между предприятиями стран Содружества. Принятый акт Межпарламентская Ассамблея направила государствам — участникам СНГ для использования при разработке национального законодательства.
3. Работа по созданию финансово-промышленной группы является комплексной, затрагивающей деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, конструкторских бюро, финансово-кредитных учреждений, разнообразных коммерческих структур. При этом создатели финансово-промышленной группы должны решить ряд проблем. К основным из них относятся: подбор заинтересованных потенциальных участников, нахождение способов гармонизации их экономических интересов в рамках совместной деятельности; формирование единой взаимоприемлемой стратегии поведения на товарных рынках; формирование достаточного начального капитала; разработка эффективного механизма наращивания собственного капитала; выбор оптимальных форм и методов руководства совместной деятельностью.
Создание финансово-промышленной группы осуществляют один или несколько инициаторов, заинтересованных в наличии такой группы. Во избежание напрасной траты времени, сил и средств инициаторам следует предварительно тщательнейшим образом изучить экономическую и социальную целесообразность наличия предполагаемой финансово-промышленной группы, всесторонне продумать концепцию ее формирования и деятельности.
Следующие ответственные шаги — поиск и отбор участников группы, соответствующих подготовленной инициаторами концепции. Как показывает опыт действующих в России финансово-промышленных групп, состав участников может быть самым разнообразным, учитывающим этапы полного цикла воспроизводства, финансовый и научно-производственный потенциалы предприятий, их роль в овладении конкретными сегментами рынка. Финансово-промышленные группы различаются по формам производственной интеграции (вертикальная, горизонтальная, конгломерат); отраслевой принадлежности (межотраслевые, отраслевые); масштабам деятельности (международные, республиканские, региональные); степени диверсификации (многопрофильные, монопрофильные). Участники финансово-промышленной группы обычно объединяются вокруг промышленного предприятия, научно-исследовательской или конструкторской организации, коммерческого банка, торговой фирмы.
Практика создания российских финансово-промышленных групп выработала три основных варианта поиска потенциальных участников группы. Первый вариант — поиск в обстановке широкой гласности. Информация о намерении создать финансово-промышленную группу направляется заранее не просчитанным юридическим лицам. Воспользоваться ею и предложить себя в качестве участника группы может любой желающий. Высокую результативность демонстрирует распространение информации через средства массовой информации. Второй вариант — закрытый поиск. Инициаторы направляют персональные приглашения заранее определенным юридическим лицам. Содержащаяся в приглашении информация может составлять коммерческую и служебную тайны. В третьем варианте сочетаются элементы первых двух. Например, поиск инициативных участников проводится открыто, а обязательных — по закрытым каналам.
При любом варианте сопровождающая поиск информация должна включать сведения, дающие представление о целях и предмете создаваемой группы, а также о вкладе, который предстоит внести в ее деятельность каждому из участников. Конкретные участники из числа претендентов, заявивших о готовности войти в финансово-промышленную группу, отбираются путем выявления и оценки организационно-правовой формы юридического лица и форм собственности, на основе которых оно действует, его технико-экономических показателей, финансового состояния, кредиторской и дебиторской задолженностей и других данных в зависимости от целей создания и предмета проектируемой финансово-промышленной группы.
Дальше начинается самое трудное — разработка юридических документов и проведение иных акций, необходимых для образования и государственной регистрации группы. В первую очередь — это подготовка текста договора о создании финансово-промышленной группы. Договор не требуется для финансово-промышленных групп первого типа, образуемых в составе основного и дочерних обществ. К существенным условиям договора относятся: наименование финансово-промышленной группы; порядок и условия учреждения центральной компании финансово-промышленной группы как юридического лица в определенной организационно-правовой форме, уполномоченного на ведение дел финансово-промышленной группы; порядок образования, объем полномочий и другие условия деятельности совета управляющих финансово-промышленной группы; порядок внесения изменений в состав участников финансово-промышленной группы; объем, порядок и условия объединения активов; цель объединения участников; срок действия договора. Другие условия договора о создании финансово-промышленной группы устанавливаются участниками, исходя из целей и задач финансово-промышленной группы и в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Конкретное содержание договора есть плод творческих размышлений участников финансово-промышленной группы. Заметим только, что при определении организационно-правовой формы центральной компании следует руководствоваться предписанием п. 2 ст. 11 Федерального закона о финансово-промышленных группах, устанавливающим: центральная компания финансово-промышленной группы, как правило, является инвестиционным институтом. В этом качестве прежде всего выступает банк. Тем самым сам Закон подчеркивает особую значимость финансов в деятельности создаваемых групп. Допускается учреждение центральной компании финансово-промышленной группы и в форме хозяйственного общества, а также ассоциации, союза.
После подписания договора надлежит учредить предусмотренную им центральную компанию. Учреждают ее все участники договора. При создании финансово-промышленной группы первого типа совершения особых акций по учреждению центральной компании не требуется. Здесь в силу Закона центральной компанией в отношениях с дочерними обществами выступает основное общество.
Государственная регистрация вновь учрежденной центральной компании финансово-промышленной группы осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации для регистрации юридических лиц. Это означает, в частности, необходимость подготовки учредительных документов, соответствующих организационно-правовой форме центральной компании, определенной в договоре о создании финансово-промышленной группы.
При разработке устава центральной компании целесообразно обратить внимание на особенности ее положения в структуре финансово-промышленной группы. Устав, во-первых, должен определять предмет и цели деятельности центральной компании и, во-вторых, соответствовать условиям договора о создании финансово-промышленной группы. Следовательно, независимо от того, в какой организационно-правовой форме учреждается центральная компания, она как юридическое лицо обладает специальной правоспособностью. Сказанное обязывает разработчиков устава привести в нем возможно более полный и исчерпывающий перечень гражданских прав и обязанностей центральной компании в рамках, очертанных договором о создании финансово-промышленной группы. Это в последующем исключит ситуации, когда центральная компания под давлением складывающихся обстоятельств будет вынуждена выходить за пределы своей правоспособности.
Вот как, например, определены в соответствии с договором цели и предмет деятельности одной из первых российских финансово-промышленных групп "Сокол", объединившей 15 предприятий Воронежской, Костромской, Курской и Свердловской областей. Предприятия производят полупроводниковые приборы, видеомагнитофоны, персональные электронно-вычислительные машины, генераторы переменного тока, передвижные электростанции, резинотехнические изделия, синтетические каучуки, химволокна, полиэфирные смолы; выполняют строительные и некоторые другие работы. Основными целями и предметом деятельности группы признаны: реализация конверсионных программ, направленных на удовлетворение потребностей промышленности России и ее населения в высококачественной, в том числе, импортозамещающей продукции; осуществление инвестиционной и финансовой деятельности, в том числе, путем создания собственных банковских, инвестиционных и страховых структур, включая инвестиционные фонды; ускорение насыщения рынка высококачественными товарами народного потребления, услугами и продукцией производственно-технического назначения; ускорение внедрения научно-технических достижений; содействие наиболее полному удовлетворению потребностей народного хозяйства в промышленной продукции, товарах и услугах; выпуск конкурентоспособной, а также импортозамещающей продукции (работ и услуг); создание мобильного, ориентированного на рынок производства сельскохозяйственной продукции, кооперирующего снабжение, сбыт и переработку своей продукции; более полное и эффективное использование местных сырьевых и трудовых ресурсов; улучшение торговли товарами народного потребления на основе изучения спроса.