* Ведомости РФ, 1993, №,23, ст. 821.
В практике разработки и применения законодательства возник вопрос: предоставлять льготы и преимущества каждой отдельно взятой финансово-промышленной группе, установить их одинаковыми для всех групп или идти по пути сочетания того и другого? В частности, внесена рекомендация свести все действующие и вновь образуемые группы в четыре блока в зависимости от задач, решаемых при их создании (восстановление прежних и налаживание новых хозяйственных связей, привлечение инвестиционных ресурсов и т.п.). В отношении каждого из блоков предложен свой набор льгот и преимуществ*.
* См.: Меньшикова О., Попова Т. Государственная поддержка ФПГ // Экономика и жизнь. 1995. № 33. С. 42.
Безадресная огульная поддержка всех финансово-промышленных групп представляется нецелесообразной. Более эффективен индивидуальный подход, когда конкретная финансово-промышленная группа наделяется особыми льготами и преимуществами с учетом ее специфики. Данное соображение обусловлено несколькими причинами. Во-первых, различен экономический потенциал финансово-промышленных групп. Во-вторых, неодинаково их значение для народного хозяйства страны, и государство должно иметь механизм, поощряющий создание групп, имеющих реальные перспективы выхода с конкурентоспособной продукцией на внутренний и внешний рынки. В-третьих, финансово-промышленные группы не многочисленны, определение индивидуальных льгот и преимуществ для них не составляет технических трудностей. Надо лишь, чтобы льготы и преимущества были реальными, осязаемыми для потенциальных участников группы. Разрабатывать и устанавливать их следует одновременно с прохождением процедур образования и государственной регистрации финансово-промышленной группы. Зачастую же они предоставляются гораздо позднее, когда созданная и зарегистрированная группа оказывается неспособной эффективно реализовывать свои цели*.
* См., например: постановление Правительства РФ "О мерах государственной поддержки деятельности финансово-промышленной группы "АтомРудМет" от 21 мая 1996 г. № 624 // СЗ РФ, 1996, № 22, ст. 2697.
3. Нередко государство само в лице своих высших органов власти выступает инициатором образования финансово-промышленных групп. В научной литературе по этому поводу получило распространение выражение "принудительное создание финансово-промышленной группы", когда федеральный орган государственной власти или орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение об объединении в одну финансово-промышленную группу нескольких предприятий и организаций, функционирующих соответственно на базе федеральной собственности или собственности субъекта Российской Федерации.
Порядок и условия участия государственных унитарных предприятий в финансово-промышленной группе определяет собственник их имущества. Представителем собственника на федеральном уровне могут, в частности, выступать Президент РФ, Правительство РФ и Мингосимущество России. Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1994 г. № 508* в редакции постановления Правительства РФ "О координационных и консультативных органах, образованных при Правительстве Российской Федерации" утвержден Порядок проведения экспертизы проектов создания финансово-промышленных групп, представляемых на рассмотрение Правительства РФ**.
* СЗ РФ, 1994, № 5, ст. 492.
** СЗ РФ, 1996, № 47, ст. 5337.
Данный документ регламентирует проведение предварительной экспертизы проектов создания групп, формируемых только из государственных федеральных предприятий, учреждений и организаций, финансируемых из федерального бюджета, а также на основе межправительственных соглашений. Предварительная экспертиза каждого проекта проводится межведомственной экспертной группой.
Для проведения экспертизы представляются следующие документы:
заявка на создание финансово-промышленной группы;
перечень участников группы с указанием их полных наименований, почтовых адресов, организационно-правовых форм и источников финансирования;
устав (проект устава) предприятия (учреждения, организации), в наименовании которого предполагается использование словосочетания "финансово-промышленная группа";
учредительный договор или заявка на регистрацию предприятия, в наименовании которого предполагается использовать словосочетание "финансово-промышленная группа" (проект учредительного договора или заявка на регистрацию);
проект постановления Правительства РФ о создании финансово-промышленной группы или копия (проект) межправительственного соглашения о создании финансово-промышленной группы и проект постановления Правительства РФ о составе российских участников финансово-промышленной группы, создаваемой на основе межправительственного соглашения;
сведения об основных видах выпускаемой продукции (выполняемых работах, услугах) участников финансово-промышленной группы и группы в целом в натуральном и стоимостном выражении по номенклатуре важнейших видов выпускаемой продукции и об их доле на соответствующих (местных и федеральных) товарных рынках (по форме, установленной ГАК России);
сведения о кооперации предприятий (организаций) с указанием конкретных направлений взаимосвязи;
сведения о доле участия (владения акциями) одних участников группы в уставном капитале других участников группы и группы в целом;
сведения о доле участия (владения акциями) участников группы и группы в целом в уставном капитале предприятий (организаций) — участников других финансово-промышленных групп, а также иных предприятий и организаций;
сведения о доле государства в уставном капитале предприятий (организаций) — участников группы и группы в целом;
технико-экономические обоснования целесообразности создания финансово-промышленной группы.
Межведомственная экспертная группа имеет право получать" от предприятий (организаций) — участников финансово-промышленной группы, а также от соответствующих федеральных органов исполнительной власти, других предприятий и организаций Российской Федерации дополнительную информацию, необходимую для проведения экспертизы, по вопросам, находящимся в их ведении.
Экспертиза проектов создания финансово-промышленных групп проводится с обязательным соблюдением конфиденциальности и обеспечением коммерческой тайны представленных документов и материалов (в том числе без права размножения комплекта документов). Межведомственная экспертная группа имеет право привлекать для проведения экспертизы проектные, научно-исследовательские и другие организации, ученых и специалистов. По результатам проведения экспертизы представленных проектов межведомственная экспертная группа принимает заключение, содержащее обоснованный вывод о возможности создания конкретной финансово-промышленной группы. В заключении должны быть указаны сведения о размерах бюджетных средств, выделяемых создаваемой финансово-промышленной группе, порядке их использования или отсутствии потребности в них; предоставлении конкретных государственных гарантий для привлечения инвестиционных ресурсов или отсутствии необходимости в них.
Госкомимущество России распоряжением № 106-р от 26 января 1996 г. утвердил перечень документов, представляемых в Комитет при формировании финансово-промышленной группы. В перечень входят:
заявка о создании и организационный проект финансово-промышленной группы;
проект устава центральной компании с указанием способа ее создания;
договор о создании финансово-промышленной группы;
копии протоколов общих собраний акционеров акционерного общества открытого типа об участии в финансово-промышленной группе;
сведения о доле государственного имущества в уставном капитале предприятия — участника финансово-промышленной группы;
сведения о доле финансово-кредитного учреждения — участника финансово-промышленной группы;
копия решения полномочного органа, в случае внесения государственных пакетов акций приватизированных предприятий, а также иного государственного имущества в виде вкладов (денежных, имущественных) в уставный капитал центральной компании финансово-промышленной группы;
перечень финансово-промышленных групп, акциями которых владеет создаваемая финансово-промышленная группа;
информация о предприятиях — участниках финансово-промышленной группы, являющихся дочерними хозяйственными обществами;
копия соответствующего межправительственного соглашения с указанием особенностей создания данной финансово-промышленной группы, в случае формирования транснациональной финансово-промышленной группы.
В государственном акте одновременно с созданием финансово-промышленной группы предусматриваются и меры ее государственной поддержки. Так, 18 мая 1995 г. Президент РФ издал Указ № 496 "О финансово-промышленной группе "Российский авиационный консорциум"*. В эту группу вошли пять крупных акционерных обществ, действующих в авиационной промышленности и на воздушном транспорте, и Промстройбанк России. Названным Указом Президент РФ поручил Правительству РФ принять специальную программу государственной поддержки указанной группы, предусмотрев возможность предоставления гарантий отечественным и иностранным инвесторам по инвестиционным проектам, одобренным Правительством РФ; предоставления акционерным обществам — инициаторам создания группы — отсрочки уплаты федеральных налогов и сборов; направления в течение трех лет дивидендов по акциям акционерных обществ — инициаторов создания группы, закрепленным в федеральной собственности, на финансирование технического перевооружения, реконструкции и расширения производства, развития новой авиационной техники и поддержания летной годности эксплуатируемых воздушных судов.