Государственная поддержка союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства заключается в обеспечении их на льготных условиях помещениями и средствами связи, которые необходимы для деятельности указанных союзов (ассоциаций) и создаваемых ими предприятий, учреждений и организаций, а также для проведения организационных или публичных мероприятий. Поддержка осуществляется и путем привлечения представителей союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства к подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов, программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, оказания им содействия в использовании средств массовой информации для популяризации идей малого предпринимательства.
В целях совершенствования системы государственной поддержки малого предпринимательства, координации деятельности союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства из числа представителей органов государственной власти, союзов (ассоциаций) субъектов малого предпринимательства, общественных объединений предпринимателей при органах исполнительной власти Российской Федерации, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления могут создаваться советы по развитию малого предпринимательства, функции и полномочия которых определяются соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления.
1. Защита государством прав потребителей давно уже прочно вошла в практику многих государств. В России впервые Закон "О защите прав потребителей" был принят 7 февраля 1992 г.*, когда рыночные отношения только еще начинали формироваться, и, конечно, он не мог предусмотреть всех возможных ситуаций, складывающихся между предпринимателями и потребителями и подлежащих законодательному урегулированию. В 1993 г. в Закон вносились поправки**, а 5 декабря 1995 г. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О защите прав потребителей" и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях" утверждена полностью обновленная редакция этого Закона***.
* Ведомости РФ, 1992, № 15, ст. 766.
** Ведомости РФ, 1993, № 29, ст. 1111.
*** Российская газета. 1996. 19 янв.
Новая редакция приведена в соответствие с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ и направлена на усиление гарантий защиты прав потребителей, более совершенное нормативно-правовое упорядочение их взаимосвязей с предпринимателями в условиях рынка. Статья 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" установила, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.
Правительство РФ не вправе поручать министерствам и иным федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Правительство РФ, в частности, полномочно утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, а также правила продажи отдельных видов товаров. Оно же утверждает правила бытового и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания отдельных видов услуг).
Утвержденные Правительством РФ правила весьма многочисленны и они периодически обновляются с учетом запросов практики рыночных отношений. Это, например, правила:
продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит;
предоставления услуг междугородной и международной телефонной связи;
предоставления услуг телеграфной связи; продажи меховых товаров;
предоставления услуг по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств.
Недавно постановлениями Правительства РФ утверждены новые правила: предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации*, продажи товаров по образцам**, оказания услуг общественного питания***, бытового обслуживания населения в Российской Федерации****, предоставления услуг телеграфной связи*****, оказания услуг проводного вещания (радиофикации)****** и телефонной связи*******;
продажи отдельных видов товаров, перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, перечень непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации********.
* Российская газета. 1997. 3 июня.
** Там же. 1997. 1 авг.
*** Там же. 1997. 27 авг.
**** Там же. 1997. 28 авг.
***** Там же. 1997. 17 сент.
****** Там же. 1997. 9 окт.
******* Там же. 1997. 15 окт.
******** Там же. 1998. 4 февр.
Иногда инициатором введения таких правил становится Президент РФ. Так, 7 февраля 1996 г. им был издан Указ № 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства"*. Этим Указом в целях усиления государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства, а также обеспечения прав потребителей установлено, что при розничной и мелкооптовой реализации алкогольной и табачной продукции иностранного производства продавцы (торгующие организации и индивидуальные предприниматели) обязаны помимо информации, предоставляемой в обязательном порядке в соответствии со ст. 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", предоставлять информацию о производителе продукции, месте ее изготовления, а также об организации — импортере продукции и таможенном пункте, на котором были произведены пересечение таможенной границы Российской Федерации и таможенное оформление конкретной партии продукции. Правительству РФ поручалось определить перечень и сроки доведения информации до потребителей по алкогольной и табачной продукции иностранного производства.
* Там же. 1996. 9 февр.
2. В новейшем законодательстве прослеживается линия на усиление роли федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных объединений в защите прав потребителей. Охарактеризуем их.
а) Среди федеральных органов исполнительной власти важное место отводится Министерству РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальным органам. Они осуществляют государственный контроль за соблюдением всего массива законов, в том числе ГК РФ и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Об этих органах подробно будет сказано в теме "Правовые гарантии конкуренции".
б) Ряд федеральных органов исполнительной власти наделен отдельными контрольными полномочиями по защите прав потребителей. Серьезную угрозу для потребителей представляют работы, товары, услуги (далее по тексту — товары) некачественные, а также опасные для жизни и здоровья человека, его имущества и окружающей среды. В целях обеспечения безопасности товаров федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), контролирующие качество и безопасность товаров, в пределах своей компетенции:
осуществляют контроль за соблюдением требований, в том числе установленных ими самими, к безопасности товаров;
направляют предписания об устранении нарушений правил безопасности товаров, требований о снятии с производства, прекращении выпуска и продажи представляющих угрозу товаров, прекращении продажи товаров с истекшими сроками годности и товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, а также требований о приостановлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товарах, об отзыве их от потребителей и информировании об этом потребителей;
предъявляют иски в суды, арбитражные суды к изготовителям (исполнителям, продавцам) в случае нарушения ими требований к безопасности товаров.
Координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров, а также организация и проведение работ по обязательной сертификации товаров возлагаются на федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации.
в) Органы местного самоуправления в целях защиты прав потребителей на территории муниципального образования вправе: